的服務態度為民服務的公務員遠比我們想象中要多。雖然只是領取微薄的薪金,但他們依然默默地盡職盡責,履行公務員的義務。然而,問題是根深蒂固的*結構和習慣,敗壞了行政部門的清正廉明風氣。“與部長對話”、“親切辦公”欄目所反映出的問題令我深切地感覺到了及早對這種貪汙*行為、不親切惡習進行大手術的必要性。一味地強調事後嚴處,莫不如預先制定出解決*和不親切問題的制度及改善方案。
但是,無論多麼完美的方案和制度,僅靠其制度本身並不能達到預期效果。因為“問題的關鍵是人”,最終結果如何將取決於公務員的個人使命感、責任感及清廉思想。
茶山丁若鏞指出“如果公職人員清正廉明,不但所轄地區居民受益匪淺,甚至山林、流水及石頭也會在其光環的籠罩之下”。這與一支蠟燭能照亮整個房間的道理如出一轍。一個人所做的事情,雖然可能是微不足道的,但所帶來的影響卻極為深廣。這就是一個人應該向往的生活。我衷心期待韓國的公務員社會能夠出現更多的“清白吏”。
雪濃湯和小型巴士(1)
我認為,部長的職責不僅僅是坐在辦公室裡做出審批或指示,而應深入到一線公務員和國民之間,與他們進行對話,瞭解他們的疾苦,併為幫助其解決問題而開展行政工作。
因此,在上任的第一天晚上,我就訪問了工作在治安第一線的警察局和消防局。由於當時處於IMF管理體制的初期,所以搶劫、盜竊等犯罪活動異常猖獗。
據統計報告顯示,目前韓國失業率增加1%,犯罪活動發生率增加5%。在以往幾年中,犯罪活動發生率以年均4%的速度增長,而1997年則增長了7%。特別是在IMF危機以後,重大案件發生率驟增至17%。
對地方自治團體的巡訪,亦是在上任後進行的重大活動。我依次巡訪除首爾以外的15個廣域市廳和道廳,直接瞭解行政第一線存在的問題,並對其提出各種相關政策構思。
每次巡訪自治團體時,我首先要發下公文,要求幹部不要前來迎接。由於大家的工作都很繁忙,所以沒有必要專程迎接,只需派譴一輛小型巴士,我便可以同隨行人員直接前往市、道辦公樓。
巡訪的第一個目的地是江源道。在檢視江陵山火現場後,我便乘坐直升飛機飛抵道廳所在地春川市。雖然一再囑咐道知事不準前來迎接,但是道廳幹部們還是前往停機場等候。因此,我嚴厲地批評了他們,斥責其下不為例。立杆見影,在訪問下一地點時,他們果真只派譴一輛小型巴士在機場待命。並且,用餐時,也只是在小餐館吃了5;000韓元的雪濃湯和拌飯。
在巡訪時,我打破以往部長直接到達自治團體辦公室聽取業務報告的機關中心慣例,而是直接來到火災現場和社會福利機構等民生現場和不受重視的機構。另外,我又前往市廳和道廳,訪問警衛室及消防所的工作人員並給予鼓勵,而且與環境美化員等相對處於弱勢的階層人員見面。
在這次訪問過程中,我逐一訪問了殘疾人福利機構、傳統市場、地區中小企業、救災機構、出口工業區、招聘現場、公共勞動現場等部門。
在到達地方以後我才發現,地方公務員的數量確實不少。工作清閒、無所事事的冗餘人員比比皆是。在訪問市、道信訪辦時,我看到平均每天只處理20~30件業務的接收視窗,竟然安置了三名職員,而其上面還有股長、科長、室長。
只需一個人利用半天的時間就能夠處理的業務,既然浪費國民的稅款養活三、四名工作人員。如果是在私營企業,會出現這種形態的運營嗎?
在平民政府執政的5年時間中,地方自治團體公務員數量以年均5%的速度遞增。一些地區甚至出現居民減少一半,而公務員數量卻增加一倍的現象。另外,某些部門在原負責業務結束後,仍被予以保留,導致行政機構中冗餘部門比重不斷增加。
江源道旌善郡1981年的人口數量為13萬3千名,共轄10個科480名公務員。1997年人口減少至5萬5千名,而行政組織卻增加至15個科,所屬公務員達745名。全羅南道長城郡的人口數量由1970年的12萬人減少到1997年的5萬餘名,但公務員數量卻從200餘名增加至664名,是原來的三倍。
在這種背景下,政府出臺了至1998年末為止裁減行政人員10%,到2002年國民政府任期屆滿時,共計裁減人員30%的裁員方案。但是,該方案並不意味將所有行政部門人員一律精減30%