8萬美元。
1996年,相互信用金庫的不良債券規模已達30億韓元。後來,在國民政府時期,經某部長推薦的一位退伍軍人擔任社長後,向韓寶集團發放貸款41億韓元。兩年間的散漫經營導致其不良債券規模達到98億韓元,佔全部自有資本130億韓元的75%。
而且;互助會又按照曾任大田市長的L董事長指示,在大田地區購買了價值68億韓元的土地,準備建造特級酒店,出於某種原因,後又將方案改為建造辦公樓。在辦公樓的銷售過程中,由於其銷售率不足2%,遂又重新改作二級酒店使用。至此,包括房地產投資和機會成本,互助會在這一過程*計損失100億韓元。
這些沒有經營理念及經驗的董事長、任員、部長、次長等人,漫無計劃地經營,顧及私人情面做出武斷決定,長此以往,最終導致了其總體上的虧損局面。
根據上述調查結果,行政自治部果斷做出對互助會進行精減人員30%的結構調整,並解聘在導致資產損失問題上存在一定責任的職員或追究其責任。不過,那些曾給互助會帶來重大損失的歷任董事長及高層職員,早已不在其位。
透過“地方行政互助會”的上述事例,我們可以得知,為了政府下屬團體能夠真正做到透明經營,當務之急是引進專業經營人才進行管理。但是,對於該問題,相關公務員或下屬團體反對意見很大,在實施上存在一定難度。尤其是本應徹底監督及管理下屬團體的相關公務員,反而與之相互勾結,形成阻礙。在政府下屬團體廣為流傳這樣一句話:“在下屬團體,上帝不是部長或董事長,而是主管科長。”
行政自治部下屬基金管理機構包括地方行政互助會、公務員退休金管理公社、地方財政互助會等三個基金管理機構。日後,諸如“地方行政互助會”這種負責管理大額基金的團體,必須公開其經營狀況,保持透明度。
以“地方行政互助會”虧損事例為契機,我們計劃委託外部諮詢機構對其經營狀況進行調查,透過正確的診斷尋求合理的改善方案。另外,我們又在制度化專業經營人才的聘用、加強結算步驟等方面,正在制定各種制度方案。
政府下屬團體所存在的問題不勝繁舉。據媒體報道,監察院在對49個政府放貸機構進行調查後發現,他們透過各種手段謀取鉅額放貸款,並以人工成本和運營經費等名目濫用,共計挪用近2千億韓元的預算金。
一些地方團體利用政府補貼財政不足部分的方針,有意瞞報其財政收入。另外,還有一部分機關,將金融機構給予的存款利息挪作機關負責人業務推進費使用。一所研究院甚至將其在酒店的花費以研究費的名義支出,而另外一所研究院,則將外匯貸款浪費在非研究人員的海外研修上。對於這些做法,真讓人不知該說些什麼才好。
1960年以後,比盲目擴大的財團更為龐大的組織,就是行政部門。尤其是政府下屬團體和放貸機關,在其中所佔比重非常之大。
根據總統職交接委員會所掌握的資料統計,1998年1月末,僅中央政府所轄下屬團體就達552個,所屬人員38萬名,預算達到131兆韓元,已接近政府預算的兩倍。
被稱為“準自治非政府組織”(QUANGO:Quasi Autonomous Non…Governmental Organizations)的政府下屬團體是效仿日本模式成立的機構。在以官僚為中心的國家中,因某些業務公務員無法親自完成,故設立了一些附屬組織。但是,在這些團體中,我們很難看出其自律性及效率性。而在其原產地日本,政府下屬機構的運營大部分被視為政策上的失敗。
更值一提的是,這些組織是安置退休公務員的場所,所以大多數公務員對於下屬團體的改革態度並不積極,這無疑是一個不可忽視的問題。另外,在IMF經濟危機情況下,很多國民已經對終身任職的公務員退休後又在下屬團體再就業,同時領取退休金和工資的雙薪待遇問題提出了強烈意見。
進入IMF管理體制以後,許多具備一定能力的專業人員,因無法尋求到工作機會而飽受痛苦。所以,在提高公共部門生產性和效率性的前提下,從與國民共同承擔痛苦的立場出發,對於政府下屬團體中存在的不合理、散漫的組織運營和人事管理問題,必須予以強力整頓。
依舊不變的不正之風(1)
“國民政府”執政以後,在嚴重的經濟危機和行政部門改革的背景下,公務員的不正之風卻一直盛行不斷。一些公務員因