，但除了它的地域廣闊而外，
它的政府絕不會比我們的政府更加是貴族制。全部的不同只
在於，我們並沒有一個終身的首領，所以我們根本不需要抽
籤。
在真正的民主制之下，抽籤選舉並不會有什麼不方便；因
為在那裡人人都平等，不論是在道德和才能方面，還是在品
行和財富方面，所以無論選擇什麼人幾乎都無所謂。然而我
已經說過，真正的民主制是根本就不存在的。
當選舉與抽籤兩者並用的時候，凡是需要專門才能的地
方，例如軍事職務，就應該由選舉來充任；而抽籤則適宜於
只需要有健全的理智、公正與廉潔就夠了的地方，例如審判
職務，因為在一個體制良好的國家裡，這些品質是一切公民
所共有的。
在君主制的政府之下，則無論是抽籤還是選舉都沒有任
何地位。國君既然是當然的、唯一無二的君主與行政官，所
以對他部屬的選擇權就只能屬於他本人。當聖彼得修道院長
建議要大事擴充法國國王的御前會議，並以投起來選舉
它的成員時，他並沒有想到他是在建議要改變政府的形式了。
我還應當談一下人民大會上的投票與計票的方式；然而
也許羅馬政治制度史在這方面可以更清楚地闡明我所要奠定
的全部準則。一個慎思明辯的讀者，能稍微詳細地看一看在
一個二十萬人的會議上人們怎樣地處理公共的和個別的事
務，或許是不無裨益的吧。
第四章 論羅馬人民大會
我們完全沒有任何有關羅馬初期的可靠文獻。甚至於看
來很有可能，人們談到有關羅馬的大部分事情都只是寓言；
而且一般說來，各民族紀年史上最有教育意義的那部分，亦
即他們創業的歷史，也正是我們所最缺乏的那部分。經驗每
天都在教導我們，各個帝國的革命是由於一些什麼原因產生
的；可是，現在卻已不再有民族在形成著了，因而我們就差
不多隻有憑推測來解說他們是如何形成的。
我們所發現的種種既成習慣，至少表明了這些習慣都有
一個起源。凡是能追溯這些起源的傳說，凡是根據最大的權
威而且又被最有力的推理所證實了的傳說，就都應該認為是
最確切可靠的。這就是我在探索世界上最自由、最強盛的民
族怎樣行使他們的至高無上的權力時，所力圖遵循的準則。
羅馬建國之後，新生的共和國——也就是由阿爾斑人、沙賓人
和異邦人所構成的那支建國者的隊伍，——就分為
三種人；由於這種區分，所以它們的名字就叫作部族。每一
個部族分為十個庫里亞，每一庫里亞再分為若干德庫里亞
，其中為首的便是號稱庫里昂和德庫里昂的首領。
此外，從每個部族都徵集一支一百名騎兵或騎士的團體，
叫作百人團；由此可見，這種在一個城市裡簡直是沒有什麼
必要的劃分，當初只不過是軍事性的。然而彷彿是一種偉大
的本能，預先就使得羅馬這個小城為自己制訂了一種適宜於
作為一個世界首都的政體。
自從這一最初的劃分之後，不久就產生了一種不便。那
就是阿爾斑人的部族（Ｒａｍｎｃｎｓｅｓ）和沙賓人的部族（ＴａｃｉｅｎｓA
ｅｓ）始終是處於原來的狀態，而異邦人的部族（Ｌｕｃｅｒｅｓ）卻
因異邦人的經常流入而不斷地擴大；因此這後一個部族不
久便超過了前兩個部族。塞爾維烏斯針對著這�