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第二、要宣傳教育根據地內每個軍民都懂得軍民的密切關係，懂得軍民本是一家，親同手足。無軍隊則人民大眾不能安居，無人民大眾則我們軍隊亦不能生存。尤其現在處於敵後殘酷鬥爭的環境中，如果沒有我們軍隊在前方與敵苦戰，捍衛根據地，則人民大眾那能在後方生產安居樂業呢？或者沒有人民大眾在後方積極努力生產供給我們軍隊，幫助我們軍隊，則我們軍隊就沒有飯吃，軍隊沒有飯吃那裡有力量作戰呢？又怎樣生存和長大呢？顯然的，只有軍民休慼相關，患難相助，才能共同生存。如非令大家懂得這一點，欲求密切合作，是很困難的。
第三、要在軍隊與人民中廣泛開展擁政愛民與擁軍的運動，並深入這一教育，使軍民都一致瞭解其意義，我們軍隊尤要認真執行擁政愛民的政策，首先把擁護民主政府，愛護人民大眾的工作做好，因為我軍的鬥爭歷史，一貫就是為人民大眾利益鬥爭的歷史，如過去10年獨撐的土地革命和蘇維埃運動的鬥爭，3 年游擊戰爭，萬里長征，近數年來堅持華中敵後的游擊戰爭，犧牲無數頭顱，流了許多熱血，都是為著爭取人民利益的。同時，我軍原有三大紀律，十項注意，鐵的紀律，有保證團結人民，鞏固自己的優良傳統，應在部隊中儘量發揚外，還要研究和執行黨中央和黨華中局選次給我們的指示“我們應當始終與老百姓在一起，保護其生命財產與自由，遵守紀律，不脫離群眾，不浪費民力，要向人民群眾作宣傳工作，不僅要保護根據地的人民，還要扶救敵佔區的人民，必須團結全國人民，才能戰勝敵人”以及朱德總司令的訓示：“要我們象兒子忠實他的母親一樣的忠實於中國人民”和陳軍長今年在“七七”紀念中的指示“人民乃本軍之母親，本軍乃人民之衛士”。所有這些寶貴的指示，我們不但在部隊中做深入的教育，且要切實做到具體幫助人民大眾爭取應得的利益。至於我根據地的民主政府，是人民與抗戰的政府，它組織人民領導人民參加抗戰與實行民主政治，配合我軍作戰，籌備我軍供給，我們應該竭誠擁護這樣的政府，尊重政府人員，執行政府法令。凡是人民大眾與政府人員有合理的請求，我們指戰員應該看為上級命令一樣執行（有大的戰鬥任務時例外），不好藉故推諉，這樣人民大眾與政府人員都會愛戴我們擁護我們，幫助和配合我們作戰，這是一方面。另一方面，又要在人民大眾與政府人員中進行擁軍的教育，使他們認識我軍不怕一切困難，不惜一切犧牲在前方打仗，都是為著保護人民擁護政府的，自動把我們軍隊的事看為自己的事一樣，關心我軍，愛護與幫助我軍，如看護傷病員，優待抗屬，歸隊運動及參加配合作戰工作等。只有軍民雙方進行深入教育，加以實際相互幫助，使彼此都得到利益，都體驗到軍民團結密切合作，便是打敗敵人保護自己的利益的有力武器，自覺的配合動作起來。
第四、領導幹部要團結軍民大眾中的積極分子，作為聯絡軍民大眾的核心，只有經過堅強的核心聯絡群眾，團結群眾，才能夠真正發動全體軍民密切合作。
以上所講這些，如果切實做到，則軍民大眾在思想上就有認識，在組織上亦有準備，推動彼此密切合作，一定會做得到的。
其次講到堅持敵後游擊戰爭中軍民怎樣實際配合問題，這裡我只想談以下四點：第一、要在軍民大眾中做深入的動員工作，不僅說明這次抗日戰爭的意義，尤要深刻說明這次抗戰勝敗得失與它的切身利害的關係，激動他們，特別要說服幹部，因為幹部是在鬥爭中起核心作用的，如果軍民大眾在思想上都一致認識配合作戰的重要性，又有核心領導這樣一定會積極的密切配合起來。
第二、要各根據地的指揮部，除規定我們軍隊的行動計劃外，還須定出我根據地的民眾及其武裝的動作計劃——如民兵動作，堅壁清野，偵察放哨，送信運輸等，都應有一般的指定給它們執行，並把我們軍隊一般的行動告訴民眾的領導幹部（在不妨礙軍事秘密的