條件內）使他們瞭解一般的情況，便於機動的配合。
第三、要加強軍民的戰鬥準備，如在敵人沒有進攻根據地之前，我們軍隊應該積極向口區與敵佔區遊擊活動，一方面打擊與牽制敵人，及對敵偵察警戒，保衛根據地的安全，另一方面又要向敵佔區人民進行政治宣傳和組織的工作，以及敵偽軍工作。動搖其民心，瓦解其組織，給敵人處於被動的地位，在耕種收穫兩季中我們軍隊更要加緊戰鬥準備，保護根據地人民生產的安全，當敵人掃蕩或清鄉的時候，我們軍隊應該打擊阻止敵人，掩護人民生命財產，同時號召人民備戰參戰，尤其民兵的配合作戰，但給民兵的任務，要輕易做到的為好。
第四、我們軍隊在平時要幫助民眾組織自衛武裝（民兵與自衛隊），教育群眾自衛武裝，並指導民兵演習，最好帶他們到邊區去活動，鍛鍊他們膽大，鍛鍊他們懂得夜間的行動，懂得配合主力作戰。但在他們行動中，要關心他們安全與生活問題。此外還要有組織的幫助民眾生產（當然要在不防礙戰鬥與整訓任務下進行）；增加根據地的收入，這不僅是人民得到豐衣足食，而且充實抗戰的物質資材。
總之為了發動軍民密切的合作，主要是須把人民大眾的利益，和我們軍隊的利益完全結合起來，這就是說我們軍隊打仗是為著人民大眾，又是為著軍隊自己，人民大眾幫助我們軍隊是為著我們軍隊，也是為著民眾自己，二者都不可分離的，不過我們軍隊中要強調愛護人民大眾，幫助人民大眾。在人民大眾中要強調擁護我們軍隊，幫助我們軍隊，不可一樣看待，但在戰鬥時不論軍民都要服從戰爭，努力爭取戰爭的勝利。因為戰爭的目的，就是為著人民取得利益的。
給饒漱石並華東局的信（1948年6 月7 日）
漱石同志並華東局諸同志：此間許多問題由康、曾、舒面談，我只想提幾個軍事上的問題說一下：一、目前華東情況已經好轉，我完全取得主動。但現在敵尚退守堅固據點，準備作持久掙扎，尤其青島、煙臺、威海、濟南等據點，是美指＇ 使＇ 蔣企圖久佔，準備對蘇的戰略基地，他是不會輕易放棄的。同時敵人兵力分散，還有些據點被我完全包圍，處在孤立的狀態，這又給我們各個消滅之便利。在這種情況下，我認為徹底解決這個敵人是有可能條件，但須經過比較長期的艱苦鬥爭才行，特別膠東沿海的敵人。因此，我們目前作戰方針是：對於孤立而又易於攻破的敵人據點，或戰略戰術上有關的敵人據點，應分別先後打下（如沂水、蘇村、日照、石臼所、蒙陰、淄博等），使我們後方獲得鞏固，作為長期戰爭的依靠；對於其他據守的敵人，應普遍展開游擊戰爭，深入土改，發動群眾配合軍隊鬥爭，以鄉村包圍城市，以中小城市包圍大城市，使敵人陷於孤立。再看當時具體情況，分別逐漸各個擊滅。不宜急於求速效。在戰術上應注意研究夜間戰鬥、攻堅戰鬥，集中兵力，集中使用各種火力和統一各種火力的指揮，步炮協同，爆破動作進逼作業等。
二、中央決定，軍隊佔總人數3 ／4 ，地方1 ／4 ，主力軍佔軍隊人數2 ／3 ，地方軍佔1 ／3 的原則來整編部隊。我們山東現應有軍隊人數共37。5萬人，要以2 ／3 編主力軍，則佔25萬人。除現在4個縱隊外，我認為大魯南、膠東、渤海（現已有兩個師）3 個軍區各再編一個縱隊（暫由軍區指揮）。所餘人數再編為獨立旅或團，看具體情況決定為軍區或軍分割槽建制，堅持原地鬥爭。
三、過去我們前後方的後勤工作不統一，浪費很大，毛病百出，我認為必須依朱總司令指示強化統一。我去冬赴冀中與肖克同志等談，晉察冀軍區後方組織是：設後勤司令部，軍區參謀長兼司令，財辦主任兼政委，掌握財政後勤司令部，參謀長主持日常工作，主要為野戰軍服務，前方需要什麼，由後勤司令部負責供給。野戰軍司令部不設龐大後勤組織，主要重心負責指揮作戰與整訓部隊，設一副參謀長指導後勤工作（如兵站勤務等）。這樣前方野戰軍司令部機關輕便，利於行動。我認為在解放區內線作戰，這樣組織很好（當然到大舉反攻外線作戰時要改變），請考慮。
四、現在敵人據點建築多有地堡和核心工事。為克復這工事，就前次與總司令及肖克同志談，攻石家莊敵人的地堡採取抵近射擊收效甚大，這就是利用地形地物或近迫作業，接近敵人地堡（多是夜間）到百米以內的距離（因距離遠看不見地堡），以炮兵抵近射擊，一炮就可打掉一個地堡。我又與嚮明談八縱克復地堡的辦法是：（1 ）組3 人的逼近戰鬥組，各持炸藥（做如