民經濟的總方針，同時開始了一系列的國民經濟改革的試點。
這次會議，劉少奇沒有參加完，就出訪朝鮮了。在朝鮮，他同金日成會談時，談到了中國經濟建設的經驗教訓。
劉少奇說：“經濟工作方面的經驗，就是基本建設搞得太多了，對人民生活、農業、輕工業注意得不夠。搞基本建設過多，就是搞工廠，搞擴大再生產過多。很多人只注意擴大再生產，忽視簡單再生產。”
劉少奇不能不為中國這樣一個向來以人口眾多而自豪、以人口眾多作為經濟建設的動力的觀點擔憂：“我們有六億人口，很快就有七億，對我們的壓力很大，以後要認真搞計劃生育。”
回國後，劉少奇馬上就找來薄一波，要他彙報工業生產情況。
劉少奇繼續對基本建設投資仍然沒有消除的上馬現象提出了批評。他認為，這是一個幾代人都要記取的教訓。
10月23日，劉少奇繼續聽取薄一波彙報，提出要勤儉建國。對現有的工業管理體制，劉少奇對薄一波說：經濟區不能完全和行政區一致。經濟要全國統一，通行無阻。成立汽車、拖拉機廠不如組織汽車、拖拉機總公司，飛機、造船都可以成立總公司。托拉斯是全國性的，全國設總公司，分公司負責幾個省，它的任務由總公司分配，不由總公司管。
據薄一波回憶，這是劉少奇再一次談起托拉斯的問題。
實際上，早在1960年3月之前，劉少奇就提出過成立托拉斯的問題。
1960年3月30日，鄧小平在北京傳達不久前的天津中央工作會議時說：要隨著生產建設的需要，不斷地改進生產關係和上層建築。中央考慮3年規劃時，議過托拉斯的問題，需要在這方面提起大家的注意。過去少奇同志曾多次講過，淮南的煤，馬鞍山的鐵，可以布點搞兩個鋼鐵基地。過去，一個由煤炭部管，一個由冶金部管，不能很好協作。要解決這個矛盾，把這個生產關係和上層建築改變一下。
看來，劉少奇主張搞托拉斯，不是一次兩次，而是多次。而國民經濟調整，又給了他一個千載難逢的好機會。
在國民經濟出現好轉的情況下，劉少奇主持中共中央決定對工業管理體制進行改革，逐步減少行政管理辦法，增加經濟管理辦法，在工業、交通等部門組織專業公司。
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劉少奇支援了農村“包產到戶”（13）
這就是劉少奇所說的：用經濟辦法管理經濟。
10月24日，劉少奇再次找薄一波繼續彙報工作。在這次彙報中，劉少奇明確了自己的態度：
體制問題要好好研究。
管企業的組織要更接近企業，接近群眾。我們現在的辦法是中央各部和省、市的廳、局都干預經濟，這是超經濟的辦法，不是資本主義的辦法，是封建主義的辦法。
要組織國內的統一市場，就要組織統一的生產。重要的工廠、交通要統一管。由行政機關管，不如由公司管。資本家管工廠是管得好的，他們的壟斷公司內部很有組織。我們的管理方式應該比他們進步，應該做到更節省、更進步、更講經濟核算、成本更低。不能比他們更壞、更差，成本更高、矛盾更多，比他們還落後。當然，這樣做變動很大，但是有基礎。要全國統一，不受地方的干擾。地方政府只搞監督，可以抽附加稅，搞市政建設。這個問題，已有資產階級成功的經驗，還有社會主義國家和我們自己的經驗。
資本主義管理企業的經驗，特別是搞壟斷企業的經驗要學習。蘇聯好的經驗也要學。托拉斯、辛迪加、國家資本主義等等，列寧不是早就講過了嗎？考慮一下，如何管理好企業，無非是有組織、有計劃和減少官僚主義。
中央成立部，各省成立廳，都是行政機構，管理企業，恐怕不合適。企業要搞經濟核算。組織專業公司管企業，可能比行政機構管得好一些。
組織全國的專業總公司，可以試試看。……各部的局改成公司，不是行政組織，而是企業組織，這樣，可以進一步接近生產，接近企業，變成業務機構。
劉少奇還提出，像一機部，可以組織幾個總公司，成立汽車總公司比成立汽車局要好，鋼鐵也可以成立公司，有些礦也可以考慮成立採礦公司，還可以成立有色金屬總公司、航運總公司等等。這樣，就分清楚了，“將來各種公司成立後，物資局只管仲裁、調劑、儲備。”
兩個月後，劉少奇再一次提出了試辦托拉斯的問題，批評了原有的管理體制存在的弊端