所，又形成成一個從上而下、節節控制，一直滲透於最底層的東北民眾之間，而他這個警察部長，又受限於種種部內的人事制度規章無法掌握全部，從而無法控制警察力量。
當然並不是說李明禮願意充當這樣的警察部長，但從一開始制度卻已經將他這個警察部長的手腳束縛起來了。或許別人會有所怨言，但作為老師的學生，他卻深切的體會到老師的手腕老辣之外，他從來不是在問題出現之後，才去解決問題，而是從一開始就透過嚴格的規章制度去規範一切，進而形成了規範面前的平等。
或許府中的規章制度有些過於死板，尤其是在用人制度上，即便是大帥亦無法違背規章用人，只能透過設立顧問的方式，解決一些問題，但正是那種死板而又苛刻的規章，保證了所有人的公平，從而避免了滿清官場上的許多弊病。
“……目前三省共有警察機構1142處，置警官3476人，警察1346人，其根據總督府簽署東北地區民刑罰令、民事訴訟令以及監獄令執行警政，目前各地警察所面臨的最大的問題，第一，就是人力！”
又一次作為的警察部長的李明禮，向老師訴起苦來。
“按總督府的要求，目前警察的權力很大，除去掌握一般警務以及戶籍，管制居住、移動等基本警務外，還需要負擔的督促納稅，攤派勞役……”
警察的權力