設方針，並提出要把炮兵建設成為一個重要兵種。
10月19日，聯軍總部作出決定：“以延安遷往東北的炮兵學校為基礎，成立炮兵司令部、政治部，以統一炮兵的組織、訓練和作戰指揮。至此，東北民主聯軍炮兵已經發展成為一個獨立的兵種。
除了炮兵建設而外，東北民主聯軍還加強了工兵和騎兵部隊的建設。
工兵，是一個與炸藥、地雷和工程障礙打交道的專業兵種。特別是在缺少炮兵的情況下，攻城略地、炸堡毀橋，幾乎全靠工兵。所以，民主聯軍除在少數主力部隊中建立了工兵分隊外，還大力開展工兵技術的普及工作。
騎兵，是隨著剿匪和土改過程發展起來的。剿匪需要長途奔襲，隨著剿匪戰果的擴大，俘獲的馬匹也加入到騎兵隊伍中，加上土改所獲得的部分馬匹，使得騎兵總數達到4000餘人。9 月，東北民主聯軍總部下達了建立與擴大騎兵團的命令，要求把騎兵逐步建設成為能獨立進行運動戰與配合步兵作戰的重要兵種之一。
在這一時期，還成立了護路軍司令部，將各地的護路部隊集中組編為七個團，共3400餘人。
此外，還成立了航空學校，培訓飛行、機械、場站等技術人員。這為日後中國人民解放軍空軍的發展，奠定了基礎。
東北民主聯軍主力部隊的成長壯大，特種兵部隊的建立和發展，為粉碎國民黨軍的進攻和轉入反攻，提供了堅實的物質基礎和可靠保證。1946年9 月中旬，蔣介石在江西廬山召開特別軍事會議，研究、部署各個戰區的作戰
計劃，以期實現“三至六個月消滅共產黨及其軍隊”。會後參謀總長陳誠銜命飛往瀋陽，召見杜聿明、鄭洞國等東北