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羊馬河戰役，我軍在敵人的十個旅中間，挖掉了一個整旅，全軍士氣大
振，指戰員都稱讚彭總的神奇指揮，說：“彭總指揮的羊馬河戰役，可真是虎口奪食呀！”
中央軍委接到彭德懷、習仲勳全殲一三五旅的報告後，向各戰略區發出通報說：羊馬河戰役的勝利證明，僅用邊區現有兵力，不借任何外援，即可逐步解決胡軍。忍耐等候，不驕不躁，可以尋得殲敵機會。
4 月15日，毛主席致電彭德懷、習仲勳，根據前一段作戰經驗，提出西北戰場“蘑菇戰術”的作戰方針，強調這種方法是最後戰勝敵人必經之路。
彭德懷接到電報後，深有感觸地說：貫徹毛主席的方針是採取不即不離，把敵人纏住，找準機會消滅它。
經過青化砭和羊馬河兩個勝仗，大大振奮了我西北軍民鬥志。當時。到處可以聽到這樣的歌聲：紅旗呼拉拉飄，喜鵲喳喳叫，青化砭，羊馬河，兩仗打得好，把敵人兩個旅消滅掉，勝利的訊息人人都歡笑。
4 月17日，新華社在《評蔣軍一三五旅被殲》的社論中說：“一三五旅的全部被殲，說明胡軍戰鬥力的下降與西北人民解放軍戰鬥力的上升，已經到了一個轉折點。從此以後，胡宗南軍隊就要走下坡路了。”
而這時國民黨中央社的廣播裡，卻還在那裡不害臊地大說夢話：“國軍在瓦窯堡以南，殲滅共軍賀龍主力一萬多人……”
胡宗南接連吃了兩個敗仗，著實氣的不輕。不過，氣炸肺的還要算蔣介石。蔣介石原想把最後一張王牌——胡宗南的全部人馬，統統投到陝北戰場上，企圖一下子把共產黨的首腦機關打碎，把西北人民解放軍消滅掉。哪知道胡宗南到了陝北被解放軍拖來拖去，淨吃敗仗。此時，山東戰場的蔣軍也連吃敗仗，山西、河南也紛紛告急。
我陳賡將軍率大軍橫掃晉南，先頭部隊已經挺進黃河邊上的永濟縣城，嚴重威脅著胡宗南的安全。
在這種形勢下，蔣介石頻頻急電，催促胡宗南儘快殲滅共軍主力，完成“戡亂大業”。胡宗南也被逼急了眼，下狠心要找到共軍主力“決一死戰”，趕快結束陝北戰爭。
主意一定，胡宗南便拼湊了九個半旅的兵力，於4 月26日從蟠龍出發，經瓦窯堡向綏德、米脂一帶急急進犯，並讓榆林的鄧寶珊軍和二十八旅（胡宗南的一個主力旅，為了監視鄧寶珊的雜牌軍，而駐防在榆林）也由北向米脂、葭（佳）縣竄犯，並答應與他們“會師”。胡宗南這次神氣十足，他吹牛說要打通延（安）榆（林）公路，把人民解放軍趕過黃河去。他還誇下海口說：五月裡要在綏德接見中外記者。
事實上，對胡宗南的處境，我黨我軍領導人早有研究。毛澤東曾親自我周恩來、彭德懷交談過。毛澤東說：“看來，胡宗南正向鹹榆公路集結大軍，大概想徹底吃掉我們，或者把我們趕到黃河去，然後騰出手來招架晉南。”
周恩來幽默地說：“德懷同志應該成全他，胡宗南不識路，你應該派人給他引路。他不是要找你的主力較量嗎？那得派一個旅把他們引到綏德方向去，人太少了不行。你們的主力仍留在青化砭，想辦法再吃掉胡宗南一個旅，
最好是胡宗南的心腹旅，如盤踞在蟠龍鎮的一六七旅。如何？“
“對！就選一六七旅。”彭德懷接著說：“這一六七旅旅長李昆崗，是鬍匪‘四大金剛’之一，曾當過胡宗南的參謀長。這小子驕橫淫侈得很，蟠龍鎮的老百姓都恨他。加上蟠龍是胡宗南的補給地，把它拿下來了，我們的補給不就有了嗎！”
就在董釗、劉戡率9 個旅4 月26日從蟠龍、永坪出發的當天，彭德懷、習仲勳即派出了偵察隊瞭解敵人的去向。
4 月27日19時，彭德懷和習仲勳向毛主席報告：董、劉兩軍27日15時進抵瓦市，有犯綏德企圖。我野戰軍本日隱蔽於瓦市東南及西南，擬待敵進逼綏德時，圍殲蟠龍之敵。
主席迅速覆電：計劃甚好，讓敵北進綏德或東進清澗時，然後再打蟠龍等地之敵。
蟠龍鎮位於延安東北45公里處，座落在兩條川匯合的三角點上，鎮東邊有一道由北向南延伸的山樑，最高點為集