波等城市，地跨山東、江蘇、浙江、安徽、江西等省份。
在這次會議上還確定了未來上海市的領導機構：中共上海市委由饒漱石、陳毅、劉曉、劉長勝、曾山、劉少文、陳賡、潘漢年、宋時輪、郭化若、李士英等11位委員組成。前5 人為常務，饒漱石為書記。
上海市府：市長陳毅、副市長曾山、潘漢年以及一位非黨人士。
能否順利進佔上海，當時全黨十分擔憂。早在七屆二中全會期間，毛澤東同志就曾說過：進入上海，對於中國革命來說，是過一大難關。這種擔憂主要來自兩大危險：一是帝國主義會不會干涉人民解放軍的軍事行動？二是共產黨有無能力接管城市，尤其是中國最大的城市上海？這關係到中國共產黨在世界的形象。
上海，近百年來就是國際都市。在近代歷史上，就曾有過帝國主義出兵直接干涉中國革命的先例。第二次世界大戰以後，雖然撤銷了租界，但上海仍然駐紮有外國艦隊和武裝力量。畢竟上海有這些國家太多的政治和經濟“利益”，它們絕不會輕易放棄這座遠東第一大都市。早在渡江以前，美國大使司徒雷登來到上海，會晤了“海上聞人”杜月笙，上海市議會議長潘公展，希望由他們等社會“名流”出面，在上海發起一個所謂“自救救國運動”。
杜、潘兩人很快就在中匯大樓邀集宴請美、英鉅商和上海“各界領袖”徵集意見。隨後，成立“上海各界自救救國聯合會”，並試圖在上海成立10萬人的“上海地方自衛隊”，搞一個上海“國際化”運動，使上海成為一個“不設防”城市，既不要國民黨的武裝也不要共產黨的武裝，地方秩守則暫由外國軍隊“維持”。美國在上海的新聞喉舌《大美晚報》以“國際化的上海”
為題，試探人民意向。這不能不使共產黨擔心。更何況，渡江以後，蔣介石從幕後走到臺前，正在絞盡腦汁地想把美國拖下水。
本來，解放寧、滬、杭，只用三野便夠了，為了�