經過緊張的準備和訓練，1950年5 月，空軍各航校速成班第一批學員畢業，空軍有了組建航空部隊的基本條件。
與空軍相比，人民解放軍海軍的建設面臨的困難要大得多。
1949年以前，中共海軍建設完全還是一片空白。1949年初，蔣介石準備逃臺以後，最擔心的是中共擁有海上力量，所以一旦出現國民黨海軍起義情況，蔣介石就馬上命令空軍對起義艦隻跟蹤轟炸。 1949 年2 月，國民黨海軍最大的巡洋艦“重慶”號起義後，遭到國民黨空軍的追蹤轟炸，結果這艘5270噸的軍艦負傷後為保全艦體，被迫在葫蘆島碼頭自沉。
1949年4 月20日，我人民解放軍發起渡江戰役時，被封鎖在長江中的國民黨海軍海防第二艦隊25艘輕型艦艇起義。
4 月23日，人民解放軍華東軍區海軍宣告成立，張愛萍擔任海軍司令員兼政治委員，負責組建工作。
張愛萍將軍希望利用這批起義艦艇建立海軍，但國民黨空軍不斷對起義艦艇進行轟炸。此時，人民解放軍沒有有效的防空力量，只能眼看著國民黨飛機狂轟濫炸而無能為力，結果起義艦艇多被炸沉或自沉。
於是，毛澤東決定在組建海軍之前，先組建空軍。
1949年12月，中央軍委考慮到今後臺灣戰役和保衛海防需要，決定立即建立海軍司令部，將第四野戰軍第十二兵團司令部改為海軍司令部直屬機關，十二兵團司令員蕭勁光提任海軍司令員。
蕭勁光上任後立即命令上海等地的造船廠抓緊搶修被國民黨軍破壞或炸壞的船隻，以供新建的海軍使用。
1950年4 月23日，華東軍區海軍成立一週年之際，華東軍區在南京的長江江面舉行了艦艇命名儀式，預定擔負指揮渡海作戰的主要指揮員粟裕、葉飛、宋時輪、王建安、劉道生參加了儀式，共有戰鬥艦艇51艘、登陸艦艇52艘、輔助船30艘（共4。3 萬噸）被命名。儘管在噸位上、效能上比國民黨海軍差，但人民解放軍畢竟擁有了可投入渡海作戰的自己的海軍。
蔣介石在大陸失敗以後，對舟山群島的戰略地位十分看重。登步島共軍的失利並未減輕他對舟山群島防守的擔憂。 1949 年底，蔣介石又將在金門的第十九軍和臺灣守軍中戰鬥力最強的第五十二軍（也是從遼瀋戰役中唯一整軍逃出來的一個軍）派駐舟山。
至此，舟山群島上的國民黨守軍已達6 個軍，連同海空軍共約12萬人，駐軍數量超過那時防守海南島的人數。
蔣介石控制舟山群島目的很明顯，是想把舟山作為他反攻復國的橋樑，作為國民黨空軍轟炸大陸的中轉站，由臺灣起飛的作戰飛機到舟山的定海機場加油以後，其航程可達到華東乃至武漢一帶。
從1949年10月至1950年2 月，國民黨空軍利用定海機場作為基地，對我剛解放的中國最大的工業城市上海轟炸達26次，同時又對華東沿海、長江下游各港口進行連續轟炸，以破壞我新中國國民經濟的恢復，並阻撓人民解放軍向華南沿海集結船隻。
1950年2 月6 日，國民黨空軍出動17架飛機，分4 批輪番轟炸上海市區電力公司、滬南和闡北水電公司，一次就炸死炸傷上海市民1400人，使上海電力喪失90％，多數工廠停產。
國民黨海軍也利用舟山基地封鎖長江口，運送武裝特務，襲攏江浙沿海地區。
臺灣當局宣稱：共產黨能攻佔上海，但保衛不了上海。
因此，攻擊舟山群島，拔掉定海基地這顆釘子，成為第三野戰軍一項最重要的任務。
金門、登步兩次登陸作戰失利後，粟裕對於舟山作戰採取了十分謹慎的態度。粟裕仔細分析了兩次登陸作戰失利的原因，認為關鍵是我軍沒有海空軍配合，而敵人卻能夠以絕對優勢的海空力量實施快速增援，從而使我軍在決定的地點和時機處於極為懸殊的數量劣勢。粟裕由此得出結論，渡海作戰是我軍戰史上所沒有過的比較現代化的作戰，如果沒有足夠的渡海船隻和適當優越的裝備以及充分的物資供應，是很難成功的。
粟裕考慮成熟後，於1949年11月22日致電中央軍委和毛澤東主席：舟山既無內應力量，又面臨精銳之師，如果死打硬拚，勢必造成很大損失。目前蔣軍受金門、登步兩戰的鼓舞，已將臺灣兵力移至舟山，看來蔣介石想在此處同我們決一雌雄。建議軍委推遲攻擊舟山時間，加緊發展海空軍。在打法上，主張力求首先以海空力量給舟山之敵海空軍