部隊一概置於一個司令官的統率之下。另由一個由有關各國和各軍種的代表所組成的單一的聯合參謀部加以協助。這樣一項建議包含著減少各國政府和各個軍種對武裝部隊所行使的控制權。就實際上所實現的聯合參謀部和統一指揮權來看，它們標誌著一支超國家的武裝部隊的出現，當然最終並不是不受本國的控制，但是在很大程度上而且在日常的管理方面是同正常的國家指揮隔離的。
很可能馬歇爾和那些在阿卡迪亞會議時不贊同他的意見的人都沒有這樣看待這件事，美國海軍不願意接受這一建議，英國人也感到很難加以接受，英國的計劃希望保持不同的地區分別負責的原則，甚至對入侵歐洲大陸的大規模軍事行動也是如此。可以假定的是丘吉爾至少考慮到英帝國的長遠前途以及英國在遠東這類地區的影響。組成聯合參謀部並對英國、美國和其他盟國的部隊實行統一指揮，這至少會使英國對這些地區的控制變得模糊不清，並且會在世界一些重要的和廣闊的地區導致美國的勢力取代英國的勢力。
最迫切需要作出決定的戰區——東南亞——對馬歇爾的建議實際上存在的障礙特別大。�