認為西班牙人的脾氣、政府內部各種力量的不平衡以及佛朗哥尚擁有很大的討價還價能力，使得單純運用高壓手段未必能很好地貫徹盟國的計劃。這些討價還價的武器是什麼呢？一種是英鎊。在1941年夏季，由於英國的採購，西班牙早已積累了大量英鎊結餘，可以提出滿足它的進口需要的要求了。另一種武器是鎢。直到那時為止，西班牙的鎢產量很小，但是由於割斷了橫貫西伯利亞的路線，伊比利亞半島就成為德國可以取得供應的主要來源；有充分理由可以相信，它將迅速增加它在西班牙的採購。1941年底，幾乎那裡的全部產量，可能有八百噸早已在德國手中。西班牙還擁有另一種討價還價的武器，那就是它在同軸心國保持密切政治聯絡的同時，願意把自己納入盟國的經濟軌道。在英國人看來，西班牙的行徑實在令人氣憤，足以證明國務院的強硬方針是正確的。然而，西班牙的地位具有很大的力量，採用高壓政策也並不適宜。到了1941年年底，由於德國不能向西班牙供應貨物。一時積累了很多無用的德國馬克，西班牙就拒絕發給某些出口德國的物資的許可證；因此，他們準備迎合英國的計劃，進入市場，按當時與德國類似的條件來採購各類貨物。但是要使這個計劃獲得成功，必須不斷由英美來源提供供應。
從1941年11月到1942年2月，西班牙和盟國一直在討論在這個基礎上進行經濟協作的問題。美國在此期間繼續停止供應石油，部分地是由於錯誤地認為，只有施加這種壓力的結果才能使西班牙就範。英國希望從西班牙進口價值三百萬英鎊的西班牙產品，包括鉀鹼、鋅、鋁、毛紡織品、汞和鎢。西班牙則要二千噸橡膠和六百噸錫，加上其他一些產品——主要是美國的小麥和石油，同時繼續拒絕發給英國所要求的貨物出口許可證。2月初，美國政府終於同意放行三艘油船，並加入英國對西班牙的聯合採購計劃。從這一點開始雙方才能夠制訂出詳細的供應和採購計劃來了。雖然國務院勉強地承認有此需要，相信“為了對付綏靖主義的論點，必須從這兩個國家爭取儘可能多的東西”。部分由於西班牙採取了一種亂七八糟而缺乏誠意的方針，給美國的批評家們以可乘之機，因此，在1942年5月到9月間的石油談判中又出現了一個時期半僵持的局面。西班牙各省在4月的第三週正式奉到通知：將自5月1日起對石油實行極端嚴格的限制；同時，西班牙政府也準備搞一場聲勢浩大的反美宣傳運動。4月28日，正好放行一艘油船，及時制止了這次危機。此後一段時間，情況就比較順利了，雖然在1942年7月又發生了一次危機，當時，國務院未經與英國政府商量就參照他們自己在馬德里的石油代表所提出的六十三萬七千噸的數字，決定把西班牙進口削減到一年四十萬噸。但是，在英國大使的強烈抗議下，美國同意西班牙可以進口到其油船噸位的最高定量，即每年約四十九萬噸。所有這些困難都妨礙了盟國的採購和出口。
象上面已提到的，就是在這段時間，人們認為國務院應該注意避免採取任何將會驅使西班牙投入軸心國懷抱的行動。1942年11月，在北非戰鬥開始時，丘吉爾和羅斯福向佛朗哥將軍提出了友好的保證；1943年1月，總參謀長曾指示，那些凡是為維持合理的戰時經濟所必需的物資，應該在採取一切適當的安全措施的條件下，供應給西班牙，但這並沒有帶來任何跡象表明國務院的態度有所軟化。在葡萄牙，為鎢的鬥爭當時正達到頂點，盟國不久就發現，在這場鎢的爭奪戰中，他們必須把伊比利亞半島看作一個整體。如前所述，在葡萄牙，鎢的價格到1941年底已經上漲到六千英鎊一噸的驚人數字。葡萄牙政府終於恐慌起來了，於是，在1942年2月建立了一種由政府專利的制度，規定所有產品包括出口稅在內，都應以每噸一千五百英鎊的價格出售給政府的金屬貿易管理委員會。接下來便同盟國進行了幾個月的談判，但是葡萄牙政府的討價還價能力受到了如下事實的限制，那就是薩拉查在1942年1月24日已同德國人簽訂了一個秘密協定，保證他們可以得到二千八百噸鎢的出口許可證。這個協定無疑有利於德國，因為德國所控制的礦比英國少，而且大部分要靠從獨立的小生產國家那裡採購。到了6月，葡萄牙政府設立了金屬貿易管理委員會以收購這項礦產，並隨即制訂了有關交售與該委員會的鎢在各交戰國之間進行分配的計劃。1942年8月24日，英國被迫同意了葡方規定的這些條件，雖然他們相信這對他們是嚴重的歧視。盟國要鎢，有謀取供應和優先購買這兩方面的原因；由於來自中國的供應切斷，以及美國和英國（在某