是一個效率低的物價與工資穩定機構，這些都遠遠不能滿足需要。
（五）對外貿易
生活費用的上漲和普遍的經濟不穩定，由於日本的對外貿易（特別是日本的出口）發展緩慢而進一步惡化了。外貿的實際發展情況反映了各盟國在這一問題上的願望相互矛盾。一方面，盟軍最高統帥部渴望刺激儘可能多的外貿，以便減輕佔領軍需要進口物資的負擔。另一方面，許多盟國都不願讓日本參加世界貿易，怕日本貨價格低廉，要奪去它們的市場。同時，大家也認識到貿易是不可避免的，也希望派貿易代表到日本去，以便從這一潛在的有利市場中獲取利益，並防止美國商業壟斷日本市場。386 考慮到在適當監督下恢復外貿對戰後的日本經濟會帶來明顯的好處，盟軍最高統帥部於1945年10 月9 日下令建立一個機構，負責接受、管理和分配進口物資，以及檢查、採購、儲存和運送出口物資到指定的港口。這項命令還規定，進口物資應限於滿足人民最低限度需要所
必不可少的物資，而出口物資則應限於國內最低限度生活所不需要的那些物資。兩個月以後，成立了貿易廳；
貿易廳控制進出口貿易，並且是日本政府和盟軍最高統帥部在外貿事務方面打交道的唯一機構。建立了一項五千萬日元的特別基金，從這筆基金中以日元支付出口商。
日本的進口商則對進口物資以日元付人這一帳戶，以補充這筆基金。由盟軍最高統帥部的代理機構美國商業公司運出去的日本出口物資換得的美元，存在美國，用以償付日本需要在國外購買的進口物資。
在制訂每半年一次的貿易計劃時（每次計劃總是得到盟軍最高統帥部和美國政府的批准），把很大的希望寄託在發展生絲的出口上。日本在戰前的貿易規模是：
1930—1934 年間平均每年生產生絲七十一萬八千包，在同時期內出口五十一萬六千包，據此，1946 年擬訂的生產指標只有十四萬包，被認為是保守的估計。第一批生絲在3 月份啟運出口，但是倉庫存貨開始積壓起來。那些制訂貿易計劃的人沒有考慮到尼龍工業對絲綢市場發生的影響。結果，由於對日本過去的一種主要出口商品的需求減少了，日本的對外貿易很快就出現了逆差。
除了關心對日本糧食進口的限制以外，遠東委員會同時也對日本的外貿問題直接表示關切。波茨但公告規定，最終將允許日本參加世界貿易：據此，美國向遠東委員會建議成立一個盟國貿易局，由參加遠東委員會的各國派代表組成。該局的職能是就處理日本出口物資問題和作出妥善安排以便就進出口的問題同美國政府進行磋商並向它提出建議。關於政策問題，所有的建議都要得到遠東委員會的同意。1946 年10 月10 比遠東委員會批准了盟國貿易局的職權範圍。此後不久，盟國貿易局舉行了會議，主要研究了日本紡織品出口的分配問題，生絲的市場問題，以及與重新開放日本的對外貿易有關的一般問題。第二年，遠東委員會批准了專門同外貿有關的三個政策決議。1947 年2 月，委員會要求增加出口物資的生產，以應付世界範圍的物資短缺，尤其是那些遭受過日本侵略的地區的物資短缺。日本國內的紡織品消費也受到限制，每人每年不超過二點五磅。
為了指導盟國貿易局，併為了減少在進口物資的來源地或出口物資的目的地方面可能存在的歧視，委員會規定了外貿計劃的目標。它建議，決定進口物資來源地的兩個主要因素應是生產該項物資的成本最低以及對該項物資的需要最小的國家。出口物資應運到能充分使用所購物資的國家，運到使日本能夠以出口物資的收入來購買其所需要的進口物資的國家，運到擁有購買力很強的貨幣的國家。最後，在1947 年7 月24 日，遠東委員會批准了在政府之間進行貿易的基礎上指導日本貿易的一些政策，其有效期直到今後允許私人和私營企業進行貿易時為止。出口和進口的政策基本上與前經批准的一樣。盟軍最高統帥部也被授權在日本使用黃金和貴重金屬作為獲取外國貸款來恢復日本的和平經濟的信貸基礎。此後不久，遠東委員會根據戰前的商業活動情況，確定了參加商業活動的各國的定額；到1948 年11 月，政府間的貿易己為私人貿易所代替了。然而，在這整個時期中，外貿商人經常對加在他們身上的限制提出異議，經常要求重新建立正常的貿易關係，這種關係（他們認為）會大大刺激日本的對外貿易。
考慮到上述種種限制，在開頭兩年中對外貿易的實際數量比較小，就不足為奇了。在佔