個步驟將壓制表達思想的自由。5 月8 日，斯蒂可夫向霍奇說，他已接到命令，叫他返回北朝鮮。委員會體會了，在統一朝鮮的問題上沒有取得任何實際的進展。
事實上，關於臨時政府的組成，應該與哪些人進行諮商這個問題，意見完全分歧。下次開會的日期並未定出。要實現一個統一、獨立、自主的朝鮮，現在看來比莫斯科會議以前更加渺茫了。
第四節 加速形成兩個對峙的地區
1946 年5 月聯合委員會第一輪會議破裂後，無人能夠預言三八線作為一條實際上的國際邊界將持續多久。於是，美蘇兩個司令部部開始在它們各自管轄的地區內積極促進政治、經濟和社會的發展，以加強自己的地位。在南部，美國鼓勵西方概念的民主化以及反共運動。在北部，蘇聯透過朝鮮共產黨人加強和鞏固共產黨的控制。蘇聯還積極援助南朝鮮的共產黨人，竭力為軍政府製造困難，並透過宣傳和直接的行動來激發反美情緒。因此，在1947年5 月委員會再次開會以前的一年中，朝鮮內部發展的主要方向是鞏固各自的地區，並使南、北朝鮮成為兩個不同的政治和經濟實體。
（一）南朝鮮民政權移交給朝鮮人
聯合委員會促使朝鮮統一的努力失敗以後，美國佔領區的軍事長官阿切爾·L ·勒奇少將加強努力，把更多的朝鮮政府的管理工作移交給朝鮮人。例如，6 月份組織了一個朝鮮民政處，來培訓政府中的朝鮮僱員，並保護他們的權力。朝鮮警察部隊也進行了根本的改組，因為人們指責警察部隊由於過去受到日本人的影響而有法西斯傾向。此外，勒奇將軍命令，除了物資管制公司、財產保管人和民用供應品計劃這些範圍以外，政府所有部門的實際管理工作都應移交給朝鮮人。美國軍事人員在可能範圍內將只擔當顧問職責。
因此，採取了積極的步驟，使級別相同的朝鮮官員與美國軍官一起工作。這樣做，是希望能解決美國軍政府所面臨的一些基本困難。朝鮮的一家主要報紙在社論中描述了這些困難如下：我們認為朝鮮的軍政府所作的努力並未成功。其失敗應歸咎於貴國［美國］對朝鮮缺乏瞭解，歸咎於譯員機構，歸咎於毫無準備地容許自由經濟，以及貴國動搖不定的政策。。。我們希望貴國能比以往更加註意聽取朝鮮人民的輿論。
雖然霍奇可能很想依照朝鮮輿論的意願行事，但政局混亂，沒有辦法確定哪一個派別是真正代表人民的。小的政黨不計其數，大的派別中又分成集團，成員也相互重疊。總的說來，在政治上有三個主要的動向。以李承晚449和金九為首的保守分子在美國軍政府中有好些成員，領導著反託管運動，其活動集中在“爭取朝鮮迅速獨立全國協會”。該協會在漢城召開的大會上，選舉他們兩人為主席和副主席；看來，他們由於激烈反對共產主義和一再要求立即實現朝鮮獨立而獲得了政治上的好處。9 月12 日李承晚在到協會總部去的路上險遭暗殺，這件事戲劇性他說明了漢城政局的緊張。實際上，他的死裡逃生增加了他的名望。在以後的幾個月中，他和他的支持者力量的增長比任何其他派別都要快。他們的有財有勢，朝鮮人民的保守傾向，蘇美兩國之間的關係日見緊張，以及美國軍政府為遏制南朝鮮的共產主義活動所採取的步驟——這一切因素都對朝鮮右翼有利。
第二個重要的政治動向是以金奎植博士和呂運亨為代表的中間派和左翼試圖聯合起來。他們希望組成一個聯合陣線，以此來有效地削弱極端分子的影響。不久以後，金奎植被任命為李承晚的全國協會的副主席，這表明他在保守分子中也得到支援。他是臨時立法議院的首任議長，這也表明了他的政治力量。他也一直是個引起爭論的人物。有些美國佔領軍人員認為他是南部的領袖，很可能是一個能使極右和極左兩派和解而使南部和北部朝鮮人都能接受的人物。另一些人則認為他是個機會主義者。另一方面，呂運亨較為激進，他放棄了聯合，成了左翼的人民黨的積極成員。然而他一直否認自己是共產黨人。
最後，共產黨人為反對美國政策和軍政府而進行的宣傳和直接活動，其結果使得自己的政治活動受到遏制，又使好幾個領導人遭到逮捕。共產黨人竭力鼓吹統一。共產黨的報紙要求完全支援保證朝鮮獨立的莫斯科協定。
它還竭力主張聯合委員會恢復開會並與北朝鮮的人民戰線進行聯合。它又主張把土地無償地分給佃戶，並實現主要工業的國有化。最後，共產黨的報紙堅決主張，美國軍政府應將其職權讓給自治的人民委員會。共產黨人的工業綱領使他們得到了廣泛