覺這種做法得不到支援，所以沒有試圖去恢復君主政體。雖然他們不得不同意建立一個“緬甸共和國”，但是他們嚴格控制著它。巴莫說，在7 月份，當他在新加坡與東條會晤後回來時，他發現磯村武亮大佐已準備了一份“緬甸獨立宣言”的草稿，並附有一份同日本的基本條約的草稿，還附帶一份秘密軍事協定，按照這一協定的條款，日軍司令官有權採取他認為對促進日本軍事行動有必要的任何措施，並有權命令緬甸政府協助執行這樣的措施。
如果他認為需要的話，他也有權否決緬甸政府的任何行動。“緬甸獨立宣言”於1943年8 月1 日發表；與此同時，以巴莫為“國家元首”的一個新的行政機構也成立了。
河邊將軍（他繼飯田將軍之後任日軍司令官）正式宣佈結63束“軍政”。緬甸向英美宣戰，並與日本簽訂了同盟條約。日緬雙方簽約人是澤田廉三和巴莫；澤田廉三曾任日本駐法大使，現被任命為駐緬大使。條約規定，在進行大東亞戰爭中，緬甸和日本之間將進行軍事、政治和經濟的全面合作。兩國也將合作建立大東亞共榮圈。
細節問題將由兩國有關官員協議決定。
憲法宣佈緬甸為構成大東亞共榮周的友好國家中一個具有平等地位的成員。據說權力來自人民，但是國家元首擁有全權。的確，巴莫透過一些象過去君主登位般的儀式，被任命為國家元首，並且在日本人所給予的許可權範圍內，充當獨裁者，這使得他的同僚們十分反感。但是他有個潛在的政敵，即吳昂山。日本人封吳昂山為少將，並且叫他指揮緬甸的國防軍——後來改組為緬甸國民軍。吳昂山這時還擔任國防部長的職務。
但是事實上，日本軍隊仍然是凌駕一切之上的。巴莫說，他在新加坡見到東條時，向東條訴說日本憲兵隊的專斷蠻橫行為和日本軍事顧問的粗暴態度。東條答應抽調一些大東亞省的文官宋代替那些軍方平顧問“。據巴莫說，結果是這樣做了，但是這一改革沒有什麼結果，因為這些文官不敢得罪軍隊，特別是不敢得罪那些參謀人員；這些參謀人員，正如磯村武亮告訴巴莫的那樣，是打算統治緬甸的。澤田也同樣是無可奈何，而新到任的司令官河邊又不象飯田那樣寬容。
巴莫頗有才能，抱有一些改革社會和經濟的思想。但這個國家是在日本的控制之下，他不可能取得什麼成就。日本軍隊幾乎壟斷了鐵路和水路交通，事實上，他們也非這樣做不可。日軍徵用了大量的大米，並宰殺耕牛，作為食物，這造成了當地糧食短缺和由此而引起的困難。象在其他日本佔領區一樣，日本軍隊用紙幣，包括偽造的印度盧比，來支付他們所需要的糧食與勞力的費用，從而引起了通貨膨脹、囤積居奇和投機倒把。在緬甸，如同在其他東南亞國家一樣，日本人沒有能力滿足工業產品的需求，由於同西方國家斷絕了貿易，工業品供應不足。而另一方面，日本人只要能夠搞到船隻運輸，便從緬甸將棉花、木材和礦石掠取而去。為了增加大米和棉花的產量，以及提高國內的手工業生產，他們發起了一個自給自足運動。
巴莫把這個運動作為新秩序的一部分而加以推行，但是經濟狀況不斷地惡化，不法行為和搶劫案件與日俱增。
日本人用招募和強迫徵集的辦法，獲得了大量的緬甸勞動力。有的被送到“兵補”（日軍兵站後勤部）。這些人大部分從事運輸工作，在飲食和工資待遇方面比較好一些。但是被強迫送到一般的勞務隊去的那些不幸的人，則處境要糟糕得多。
他們被迫乾重活，如建造飛機場，修築公路和鐵路等。其中很多人被派去建築緬甸境內的那一段暹緬鐵路，在施工中受盡了折磨。戰後，巴莫講到，他曾兩次要求日本當局允許他去視察這些緬甸人的勞動條件，但都被拒絕了。他說，後來，他確實得到了派遣視察員去看的權力，這些視察員力圖改善他們所發現的那種可怕的狀況。
巴莫估計，在這條鐵路工程中，死去了三萬緬甸人。巴莫戰時在紀念緬甸獨立一週年發表的演說中說，緬甸在給三個國家的軍隊供應食物和原料，即日本軍隊、緬甸軍隊和駐紮在緬甸的印度國民軍。他說，勞動力和原料的需求是“大量的和漫無止境的”，戰爭的壓力經常是“異常沉重的”。
日本人力圖倡導“大緬甸運動”來消除在緬甸所產生的日益增長的不滿。大緬甸運動的目的是把緬甸的統治強加於克倫族人、阿拉幹人、撣族人和克欽族人。1943年9 月25日，在仰光又締給了一項條約，根據這項條約，日本同意把撣邦（除去其中已並給暹羅的兩個邦之外）、克倫