部隊，所以我們現在面前有兩個選擇。第一就是維持目前的軍隊規模不變，但軍隊改革和新裝備要放慢。另一個選擇是快刀子割肉！對軍隊進行較大調整，用節省下來的錢和歐美一同進行軍事改革。”
楊秋招招手，一份厚厚的軍隊改革計劃書被髮到每個人手裡。蔡鍔粗粗看完後也暗暗心驚，因為這份計劃書不僅僅涉及開支節流，還涉及軍隊編制、裝備、後勤等等重大調整。根據計劃，民國將正式劃分為陸、海、空、國民警衛隊和民兵預備役五支武裝力量，其中陸海空三軍將構成國防軍主體。而國民警衛隊和民兵預備役（預備役歸國民警衛隊司令部管轄）將成為重要補充力量。與此同時，也再次明確了國防軍將以保衛國家安全為主要任務，而國民警衛隊則負責維護內部安定，打擊嚴重犯罪。確保社會穩定以及海關、邊境巡查等等日常任務。
編制和裝備改革更大。按照計劃，未來10年陸軍除確保擁有38個常備師、3個獨立旅、24個鐵道營和若干特殊獨立營外，還將首次增設8個裝甲旅！
常備師是陸軍最主要作戰力量，依舊採用三三編制，儘可能利用留學、自生培養等手段加強炮兵、工程兵、機械、卡車、通訊、獸醫、軍醫等等技術士官數量，強化後勤和技術能力，嚴格訓練新式戰術。人數也將從目前的2萬增加到2。5萬人。而裝甲旅不僅是新軍種，還是國防軍這輪改革的核心！根據計劃，8個裝甲旅都暫不獨立，分別由原1旅、4旅、7旅、19旅、88旅、91旅、94旅、97旅改編，後四個全都是中央警衛師編制（番號參考公眾版編制）。每個旅都下設兩個裝甲營，每個營設三個連，每個連總計14輛坦克裝甲車，營則多增加一個班（4輛）。旅則再增加一個連。這樣算來每個旅將擁有108輛坦克，此外還要配屬一個步兵團、一個重炮營（12門155毫米、24門105毫米）、一個戰鬥工兵營（含機修）、一個輜重卡車營，通訊連等等。這樣算來每個旅將擁有108輛坦克、288輛其它裝甲車和卡車。總人數15577人，而擁有裝甲旅的8個常備師人數將達到3。3萬之多！…；
其實裝甲旅編制已經相當於二戰裝甲師，完全可以獨立出來，但楊秋害怕裝甲戰術太早洩露，所以繼續讓其混入步兵師中，看起來更像是機步師而不是裝甲師，但兩者的戰術和作戰方式卻完全是兩碼事。
裝甲旅耗資是巨大，就算現在使用的輕型坦克和裝甲車價格便宜，一個旅僅全部裝備就需要耗資1200萬民元，相當於後來一艘條約重巡洋艦！油料、彈藥、消耗更幾倍於裝備價格。所以8個已經是目前國家財政能承受的極限！其餘部隊依然以騾馬化為目標，為此國防部將在天山、蒙古等地興建專門的軍馬養殖場、以繳獲的俄國頓河馬和伊犁馬為主篩選培育戰馬，將目前軍隊15萬匹保有量提高到55萬匹，同時採購15萬腳踏車加強步兵的機動能力。除新出現的裝甲旅和加速騾馬外，全軍還將組建66個重炮營，每營12門155毫米和24門105毫米。加上已經70毫米步兵炮和正在研製的40、85兩個口徑，即使不含固定要塞和迫擊炮，全軍也將擁有8064門各類大炮。海空兩軍是此次改革的最大收益部隊，海軍將在目前的基礎上於1920年後逐步開建包括2艘航母、4艘重巡洋艦、6艘輕巡洋艦在內的一批新式軍艦，而空軍不僅獲得獨立編制，還將再次採購一批新式飛機，並開始研製下一代飛機和作戰武器，五年後確保達到2000架的規模。
根據上面的編制計算，國防軍總人數將減少到150萬，其中陸軍120萬，海空30萬，還將首次全面推行技術士官職業化，未來十年內將透過外派留學、自身培養、學校招募等辦法將職業技術士官數量提高到10萬人，到1935年更要至少確保留住40萬職業士官！
按照這份計劃擬定的規模和人數，等於一下子裁撤35萬人，雖然這些人還將被編入預備役兩年，可不管怎麼說都是脫下了軍裝。但剛才還滿臉擔憂的馮國璋等人不僅沒失望反而連連點頭。因為從此次歐戰的經驗教訓看，未來陸軍趨勢就是強火力、快速機動和裝甲化，想要實現三大目標都要數不盡的錢去填，偏偏民國國力還無法和歐美強國比。大家都是領兵的人，很清楚這種改革要多少錢，打個最簡單的比方，如果步兵師花100元的話，騾馬化就要花200、裝甲化就要花500元！花錢多威力也自然大，尤其是新型裝甲旅的作戰能力完全可以媲美數倍於自己的步兵師，所以此輪裁撤後國防軍作戰力量不僅沒減弱反而更強，同時也能確保與歐洲強軍處於同一起跑