度的國家，會成為這個世界上最強，生命力最旺盛的國家呢？難道他們真的有天命在身，註定要統一這個世界嗎？
不過馬上，萊昂就自己推翻了這個想法——這太蠢了。這個世界上除了自己之外，哪能還有另外的一個天命化身？又或者可以換一個說法，聯邦的天命在於同一世界，而自己的天命在於毀滅連昂。這樣一來也說得通。
不過，無論如何，城邦議會制度，以及封建制度的國家，都不是萊昂想要的。他想要的，是一個可以中央集權，地方分權，組織嚴密而高效率的政府機構。從法律上，稅收上，行政權力上，政府組織上，格瑞布羅德——卡提爾王國都要做到最優。只有這樣，才能夠憑藉他比起北地貴族聯邦來說，並不是很強的國力以小搏大。才有可能在未來的戰爭中，獲取最終的勝利。
所以第二個系統政策，是關於國家組織的。
第276章 君主制度
首先在這裡要解釋一下概念——獨？裁與君主制度的區別。從某種程度上說，獨？裁者與國王的身份、權力與地位類似。所以很多人都將之並列，類比，或者分不清楚。但是實際上，這兩者之間是有著很明顯很明確的區別的！而他們之中最大的區別就在於——獨？裁者是“僭主”而國王的身份卻是合法的！
獨？裁者只能脫胎於共和體制之中，靠著自身權力與鐵腕政策攫取國家權力。其在法律上是不合乎常規的，不合法的，不正確的。而君王卻是在君主制度國家內才會誕生。其身份、地位、權力自登基以來，便是合乎邏輯、法律與傳統的。二者之間的最大區別就在於此。
也正因為如此，所以獨？裁者必須要靠****，靠特務機關，靠警察系統，靠嚴刑峻法來維持自己的地位。靠對外戰爭，靠掠奪，靠勝利來鞏固自己的權威，要有無恥文人歌功頌德。要有所成就，要好大喜功，要粉飾自己，裝點自己，要讓自己變成救世主，要讓國內的所有人覺得自己是多麼多麼偉大的，這個國家離開自己就不行。
只有這樣，才能夠維持自己的地位。
所以，通常，一個獨？裁者掌控的國家會是壓抑的，緊張的，激進的，熱衷發動對外戰爭的……比如說，現在的北地貴族聯邦，大議長，終身執政官尤利西斯就是獨？裁者的一個典型代表。可以說上面列舉的東西，這位“偉大”的“英雄”全都犯了。而且還恬不知恥的自鳴得意。
而君主制度則不同。君主統治國家是建立在合法的基礎之上的。所以君主並不需要種種誇張的功績與勝利，來證明自己統治這個國家的正確性。以至於君主所統治的國家有極大的可塑性。
隨著君主權力的大小，君主能力的強弱，君主性格如何，國家本身的實力，又或者輔佐君主的臣僚的能力與性格而不同。
所以通常來講，由君主所統治的國家，很多時候要比獨？裁者統治的國家顯得正常的多……當然，可能其武勳，其功績，其名望多有不如。不過這絕對不是君主制國家不如獨？裁國家。而是兩者立國的根基本身不同。
萊昂知道他的身份，知道他的定位，也知道他應該建造一個什麼樣的國家。國王身份的天生的合法性，讓他不至於像是任何一個獨？裁者那樣，採取太過極端，激進的政策。他無需要證明什麼，因為他生而為王。
首先，格瑞布羅德——卡提爾王國將會按照領土、人口重新劃分行政區域。整個王國將被分成二十五個郡，一百零九個鎮。其中包括極北地區的七個郡，卡提爾北部的四個郡，卡提爾中部的九個郡。南部的兩個郡以及幽暗地底的三個郡。
這些郡的郡長將由萊昂直接任命。他們將管理格瑞布羅德——卡提爾的地方行政。維持治安，教育，稅收以及工業，農業，和商業。每個郡的各項權力將會盡量分散。郡長與負責商業、農業與工業、稅收的郡稅務官，負責維持治安，捕盜與清剿土匪的郡治安官，還有負責司法與審判的郡法官，在地位上只差半級。這將最大程度制衡地方權力。
在郡以下的各個鎮的鎮長，在封建時代總是由地方推舉產生。不過在這一回則不同。這些鎮長將同樣由中央政府統一委任。
不過對於在戰爭之中投靠了自己的各個鎮長，萊昂並沒有趕盡殺絕。他要求各位鎮長進入威士蘭，進行統一培訓，以增長其能力。只要培訓過關，那麼他們就可以擔任第一期，也就是為期八年的鎮行政長官。
同時，各個鎮的稅務官、治安官，法官也都要由中央政府統一委任。有鑑於這些地方鎮，很多都缺少行政官員，很多權力全都集中