權，則正是它的職權之一⑧。
⑥見聯邦憲法修正案；《聯邦黨人文集》第３２篇；斯托裡《美國憲法釋義》第７１１頁；肯特：《美國法釋義》第１卷第３６４頁〔托克維爾引自詹姆斯。肯特：《美國法釋義》第一版〕。
還應指出，在任何情況下，聯邦憲法都未授予國會以決定某些問題的特權，而各州在國會認為合適時，卻可以有這項權利。例如，國會雖有權制定關於破產的普通法，每個州亦可制定自己的破產法，但要在提交法院立案前經過討論才能制定。這是一項法律程式。
〔後來，１８９８年國會制定過聯邦破產法〕⑦正如以後所述，這個法院並不直接審理案件。
⑧《聯邦黨人文集》第４５篇對聯邦與各州之間的這種主權劃分做了如下解釋：憲法授予聯邦的權力有明確規定，且為數不多；而分給各州的權力則無明確規定，且為數很多。前者主要表現在對外，比如宣戰、媾和、談判和通商；而留給各州的權力，則擴及普通法院管轄的一切事務，諸如州內的生活、自由和開發問題。“
我在本書中將要經常引用《聯邦黨人文集》。
在後來成為聯邦憲法的那項法案剛剛向人民提出併為人民接受的時候，當時已經出名的和後來更加出名的三位人物，即約翰。傑伊、漢密爾頓、麥迪遜，曾通力合作向全國人民宣傳人民已經接受的法案的優點。為此，他們在報紙上連續發表了一系列論文，後來又將這些論文整合一部書。
他們發表這些論文時署名為聯邦黨人，整合書後仍用此名。
〔中譯本名《聯邦黨人文集》。——譯者〕《聯邦黨人文集》是一部好書，儘管它是專為美國而寫的，但亦為全世界的國務活動家所必讀。
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６４１第一部分
聯邦政府的職權
授予聯邦政府的媾和、宣戰和徵收一般賦稅的權力——它可以管轄的內政事務——聯邦政府在某些方面比舊法蘭西王國的國王政府還要集權
在人民之間，每個人民只是一個個人；而一個國家為了便於聯合對外，則特別需要一個統一的政府。
因此，聯邦政府被授予媾和、宣戰、締結商約、徵集軍隊和籌建艦隊的專權⑨。
在指導社會的內部事務方面，並不如此迫切需要一個全國政府。
儘管如此，還是有一些與全國利益有關的問題，只有交給一個總的當局才能得到有效的處理。
因此，聯邦政府被授予同貨幣的價值有關的一切事務的決定權，管理全國的郵政，有權敷設將全國各部分聯接起來的交通幹線F G。
一般說來，各州政府在本州境內是自主的。但是，它可能濫用這種獨立，並因措施莽撞而危害全聯邦的安全。在發
⑨見聯邦憲法〔第一條〕第八項；《聯邦黨人文集》第４１篇和第４２篇；肯特：《美國法釋義》第１卷第２０７頁及以下幾頁；斯托裡：《美國憲法釋義》第３５８—３８２頁，第４０９—４２９頁。
在這方面，還有一些其他權力，比如制定關於破產的普通法，頒發專利F G證明，等等。不難發現，對這些方面進行全聯邦干預是必要的。
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第八章 聯邦憲法７４１
生這種罕見的情況時，事先就有明文規定，准許聯邦政府幹預州的內部事務F H。
因此，加入聯邦的各州雖然有權修改或改訂自己的立法，但不準制定追究既往的法律，不得在本州內組織貴族集團F I。
最後，為使聯邦政府能夠清償其所負債務，而賦予它以不受限制的徵稅權F J。
當留心考察聯邦憲法規定的分權制度時，即一方面考察分給各州的那部分主權，另一方面考察聯邦留有的那部分大權時，不難發現聯邦的立法者都對我前面提出的政府集權具有十分明確和合理的認識。
美國不僅是一個共和國，而且是一個聯邦。
但是在美國，國家權威在某些方面甚至比當時歐洲一些君主專制大國還要集權。我這裡只舉兩個例子。
法國共有十三個最高法院，它們絕大部分有權解釋法律，而且不準上訴。另外，一些稱為“國中國”
（ｐａｙｓ
ｄ‘Ｅｔａｔ）
的省份，在負責代表國家的最高當局制定稅法時，有權拒絕同最高當局合作。
而在美國，正象只有一個立法機構可以立法一樣，只有
這時，它的干預