個軍分割槽，警備第1 、第2 旅，約8500人。北安軍區，以葉長庚為司令員，王鶴壽為政治委員，轄北安地區，下屬3 個支隊和1 個軍分割槽，共約8000人。牡丹江軍區，以李荊噗為司令員，李大章為政治委員。此外，東北人民自治軍總部直轄第1 、第2 、第3 、第7 師，黃克誠第3 師、第359 旅、警備第3 旅、第25旅，第16軍分割槽共6。83萬人。
至1945年底，東北人民自治軍發展到12個軍區、3 個縱隊、5 個直轄師、17個旅，總兵力為27。49 萬人。比較12月25日彭、羅、蕭的統計實力及分佈數字還有增加。
然而此時的東北人民自治軍的發展，僅僅是形式上、規模上的發展，還沒有在質量上真正提高。由於沒有真正提高部隊建設的質量，在此後國民黨軍大舉進攻下，出現了不少嚴重的問題。
為解決部隊存在問題，1946年1 月4 日，林彪又發出成排、成連參加我軍的幹部應迅速集中教育的指示，其主要內容是：各兵團在擴軍中，成排、成連地參加我軍的，班排連長等一類人，擴兵時還有作用，但在與國民黨鬥爭情況緊張時，因無政治覺悟，多發動逃跑、叛變，對此種幹部，又在士兵中有活動的能力，而缺政治保證的人，應一概迅速斷然集中起來，加以訓練，分別進行教育。
上述建議和指示，在新老合編工作中起到了明顯的成效。
1946年1 月14日，‘根據中央軍委命令。東北人民自治軍改稱東北民主聯軍。林彪任總司令，彭真任第一政治委員，羅榮桓任第二政治委員，程子華任副政治委員，呂正操、李運昌、周保中任副總司令，蕭勁光任副總司令兼第一參謀長，伍修權任第二參謀長，陳正人任政治部主任，周桓任副主任，葉季壯任總後勤部部長，楊至誠任總後勤部政治委員。同時將原來的12個軍區合併為東滿、南滿、西滿、北滿4 個軍區，重新調整了M 級軍區、軍分割槽。各主力部隊除山東第1 師仍歸總部指揮外，其餘大部劃歸各軍區指揮，大力充實發展地方武裝。北滿軍區司令員高崗，政治委員陳雲，下轄合江、牡丹江、松江、嫩江、龍江5 個軍區，並指揮由冀熱遼第19旅同原山東和7 師合編的第7 師，轄第19、第20、第21旅。還有新組建的嫩江軍區警備第1 、第2 旅，龍江軍區警備第1 、第2 、第3 旅。西滿軍區司令員呂正操（後黃克誠），政治委員李富春。轄遼西、嫩南兩個軍區以及新四軍第3 師，轄第7 、第8 、第10旅、獨立旅和3 個特務團，及原晉綏第32團一部和冀熱遼第15團擴編而成的保安第1 旅。南滿軍區司令員程世才，政治委員蕭華，轄安東軍區及由原山東第3 師、警備第3 旅與冀熱遼第16軍分割槽第21、第23旅合編組成的第3 縱隊；以原東北人民自治軍第2 、第3 縱隊合編為第4 縱隊。東滿軍區亦稱吉遼軍區，司令員周保中，政治委員林楓，轄吉東、通化、遼北3 個軍區及新改編的第22、第23、第24旅和由山東濱海支隊擴編組成的第7 縱隊（轄第19、第20旅），吉黑縱隊（相當旅）和警備旅第1 、第2 旅等。各部隊在各軍區領導下認真貫徹了東北民主聯軍總部要求，抓緊整訓，加強“一點兩面’、”三三制“、近戰夜戰戰術和單兵四大技術訓練。組建不久的航空學校。炮兵學校、軍政大學等學校，特種兵和總部後勤機關，也轉移至牡丹江、佳木斯為中心的後方基地全力發展。
隨著新老合編工作的開展，1946年2 月17日，林彪總結了前一段合編工作的經驗，向東北局提出了《新老部隊合編原則》的建議。該建議說：“根據數月來的經驗，在新老部隊的合編問題上，絕對不可將三個老團拆散，混在新部隊中，否則，必造成戰鬥力降低，而不能突破敵人，解決戰鬥。因此，你們必須保持3 個老團在一個建制內，另撥一個新團成為第4 個團，而在每個老團之內，給他一個補充營成為第4 個營。另外對原來老的連隊充實其名額，對其他新部隊則集中練兵，學習政治和技術與戰術。你們必須嚴格執行這一方針，切不可改變，否則將來戰鬥力上要吃大虧。”
這一新的建議無疑是鞏固新老合編成果的一個重要的舉措。
東北局、東總在根據地建立之初，地方武裝尚未鞏固，幹部骨幹缺乏，基層領導力量薄弱的情況下，實行新老部隊合編的辦法，尤其是1945年底至1946年初最終實施的新老合編辦法，取得了一定成績，為下一步徹底解決擴軍建軍中領導不純、幹部骨幹不純、兵員