一名日本 間諜，其間諜活動早已被當地百姓察覺。為了抗議中野的不法行為，9月3日，北海群眾 舉行示威，當天下午，中野被闖進藥店的三名買藥人刺死。
兩事件發生後，日本政府立即抓住這兩事件大作文章，外相有田發表了措辭強硬的 講話，陸軍、海軍、外交三相舉行會議，對中國政府提出種種無理要求。軍部甚至叫囂： “如事件解決拖延下去，即行使兵力的決心。”由於日方的渲染和誇大，成都和北海事 件在當時造成了很大影響。中國國內各大報紙也紛紛以“成都月”、“北海月”為大字 標題披露這兩個事件。
9月中旬至12月30日，國民政府外交部長張群與日本駐華大使川樾茂就兩事件舉行了 數次談判，日方提出：解散一切抗日團體。
杜絕一切排日運動。
實行共同防共。
華北經濟提攜。
減低關稅。
張群外長提出五點反要求：1。取消塘沽、上海兩協定。
2。取消冀東偽組織。
3。停止不法飛行。
4。取締走私。
5。在綏東剿匪（指綏遠省東部偽蒙軍）。
雙方要求背道而馳，談判無法進行。
不法飛行，日方稱為自由飛行。
《塘沽協定》確定冀東22縣為非武裝區以後，關東軍以監視非武裝區內是否撤除武 裝為名目，沒有經過中國同意，飛機經常在這個地區上空飛行，後來不僅飛出非武裝區， 甚至遠至山東等地。不僅作為軍用，後來竟然發展成定期運輸旅客。後來，中國當局公 開命令中國人在機場跑道挖了溝渠和建築障礙物，飛機實際已不能起飛降落。
對冀東走私，中國當局也開始採取對抗措施，凡是沒有輸入證明的物品，就是正當 途徑進來的物品也當走私品全部沒收。在冀東積壓著無數的貨物，對日本的貿易打擊很 大。
日本政府與中國的外交戰走到了軍人的前面，當發生了成都、北海事件以後，日本 政府氣焰很盛，他們估計關東軍、華北駐屯軍的戰爭發燒友們必然有所呼應，尤其冀東 走私和自由飛行受挫，發燒友們必不會坐視。可是關東軍、華北軍都很平靜，沒有任何 積極的反應。此事使外交官員不解，一直到戰後，這些人寫回憶錄對此事也無法解釋。
可見這些文官和武將之間的心靈並不溝通。日本外交官員們和中國政府的外交戰打 得火熱的時候，田代皖一郎中將等人一個心思想經營華北，田代對發展華北經濟尤為感 興趣，所以有田代設宴挾持宋哲元簽字之事。或問，中國政府取消冀東自由飛行和冀東 走私不是妨礙經營華北了嗎？當時田代胃口不在冀東一隅，他早有取消冀東自治政府而 將殷汝耕納入宋哲元門下的想法。廢止表示獨立的冀東自治政府把它變成整個華北自治 的一個行政區的設想，特別得到“住友”總理事小倉正恆的讚賞，小倉進一步說服關東 軍人，小倉磨刀霍霍等待著宋哲元履行諾言，並準備邀請宋哲元為滄石鐵路動工儀式剪 彩，一旦滄石鐵路開工，田代馬上命令殷汝耕實行易幟。
諸位，宋哲元將軍能同意滄石鐵路動工嗎？駐屯軍一旦絕望，後果是什麼？
華北駐屯軍可能隨時被激怒，戰爭可能突然而起。這裡不防再把華北駐屯軍與二十 九軍的情況對比介紹一下。
前面我們已經提到廣田內閣已經正式決定向華北增兵，強化華北駐屯軍。天皇親自 任命田代皖一郎中將為華北駐屯軍新陣容的司令官，使華北駐屯軍的規格提高到和關東 軍平行地位，為將出現的第二滿洲國——華北國已經粗劃出規模。
華北駐屯軍下轄駐屯軍旅團、守備隊、憲兵隊等部。其中步兵旅團為駐屯軍主力， 旅團長河邊正之少將，旅團司令部設於北平。
旅團編制：步兵第一聯隊，隊長單田口廉也大佐。
駐北平市內、豐臺。
步兵第二聯隊，隊長萱島高大佐。
駐天津。
炮兵聯隊，隊長鈴木率通大佐。
駐天津，炮12門。
通訊聯隊隊長真崎信行大佐。
駐北平，轄6箇中隊。
航空聯隊，隊長小吉介中佐。
駐天津、北平，轄3箇中隊，飛機18架。
戰車隊，隊長福田豐雄大佐。
駐豐臺，轄大小坦克24輛。
騎兵大隊，隊長野口欽一大尉。
駐天津。