耐地拿出了改革措施，建議中央馬上修改律法，把所有關係到國祚安危而又能給中央帶來財政收入的私營工商領域統統改為“國有官營”。
這一措施得到了秦王政的讚許，左丞相王綰、御史大夫馮劫、治粟內史馮去疾、少府王戊和廷尉卿李斯等中樞大臣們也是一致贊同，但因為此策一旦實施，目標就是以武烈侯為首的宗室貴族和以隗氏為首的外戚貴族，所以難度之大可想而知，至今還停留在討論階段。
寶鼎選擇的雙方合作的切入點非常好。
宗室和外戚始終是王國的大貴族，是統治階層的高階所在，掌控著王國最多最大的權力和財富，這個以宗法和血緣組成的豪門貴族集團與以軍功、文學而逐漸崛起的集中了豪門和寒門的貴族集團在利益上始終存著著激烈的衝突。
寶鼎先是以“立儲”把符合自身利益的宗室和外戚貴族拉到了一起，然後又以工商制度改革為切入點，重建了與以隗氏為首的楚系集團之間的合作。
寶鼎早在很多年前就曾說過，大秦在“法治”基礎上的“中央集權”體現在工商制度上就是“國有官營”，而這一制度在短期內對中央財政來說的確有好處，但在長期內，它將制約和打擊工商業，阻礙工商業的發展，最終損害的不僅僅是中央財政收入，還阻礙了王國的發展，嚴重製約著國力的提高。
咸陽宮的發展理念是國強，然後則民富，而對當前的既得利益集團也就是貴族們來說，則主張民富，然後則國強。這兩種發展理念體現在國策上都是“與民休養”，但實際執行的結果卻截然不同，比如在工商業領域，一個就是堅持國有官營，一個則堅持放任的自由經濟，�