展非常順利。到第二年的三月，捷報傳到咸陽，遠征軍橫掃遼東，俘燕王喜及眾多燕國貴族，燕國滅。
遼東太遠，太大，太貧瘠，但燕國在此築有長城，秦國既然佔據了此地，就得派軍鎮戍。這就好比（雞）肋，食之無味，棄之可惜，尤其關鍵的是，假如真的拿到嘴裡咀嚼了，還得費老大的勁。
鎮戍遼東，需要一筆不菲的財政開支，而好處是，可以利用遼東鎮戍來鉗制一批功臣。功臣們要掌控軍隊，要掌控地方郡縣，好，我給你，東北疆這塊地方夠大了，地理位置也不錯，經營地好，完全可以割據稱霸。燕國憑藉此地代代傳承，可見這塊地方還是有它得天獨厚的優勢。
鎮戍遼東需要軍隊，而燕人的歸附需要時間，在這段時間裡，王賁、馮毋擇和李信做為帝國三大政治勢力的高層人物，勢必要在東北疆明爭暗鬥，結果可想而知。
功臣們的目標是分封，如果大家為了一塊貧瘠的邊陲之地互相打起來，那就上了始皇帝的當，所以東北疆的鎮戍軍統率們一致上書，懇請始皇帝在東北疆再建封國。
燕南和河北接壤，可以不建封國，但遼東遼西距離咸陽太遠了，肯定要建封國，如果不建封國，首先中央財政不可能保證遼東所需。一個封國王和一個郡守在中央的地位能夠相提並論嗎？封國王要錢糧，中央不敢不給，而郡守哭窮，恐怕就沒人理睬了。沒有錢糧，遼東如何鎮戍？久而久之，此地必然落入東胡諸族的手中。
中樞大臣們也紛紛進言，懇求始皇帝從實際出發，在東北建封國。
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