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中樞大臣們也紛紛進言，懇求始皇帝從實際出發，在東北建封國。
以淳于越為首的博士們也從中土的統一出發，進言始皇帝封諸侯建屏衛，並公開舉薦武烈王公子寶鼎出領燕國故地，做一方諸侯。
丞相隗狀、王綰等帝國的公卿大臣們突然“興奮”起來，在朝議上，在奏章中，極力懇求始皇帝在東北建封國，讓武烈王公子寶鼎領封國，做諸侯。
咸陽政局風起雲湧。
始皇帝急召武烈王回京。
武烈王公子寶鼎日夜兼程返回京都，第一時間入宮覲見。
“形勢比預想的更為惡劣。”寶鼎風塵僕僕，疲憊不堪，但更累的是他的心，“戰爭剛剛結束，他們就迫不及待了。”寶鼎搖搖頭，苦笑道，“無論是把我置於死地，還是把我趕到遼東，都有助於他們控制局勢的發展。”
“東北疆要不要建封國？”始皇帝直截了當地問道。
寶鼎無言以對。
始皇帝沒有退路了。建封國就要修改律法，無論是讓武烈王領封國，還是讓未建功勳的皇子領封國，首要修改的就是“封王”的資格和條件，這等於把分封之門開得更大了。而不建封國呢？現在帝國貴族們把矛頭對準了武烈王，把武烈王放在大火上烤。無論武烈王是否支援始皇帝建封國，武烈王首要考慮的都是始皇帝什麼時候殺他，而不是考慮始皇帝會不會殺他。
既然武烈王要防備始皇帝殺他，兄弟兩人失去彼此間的信任，那結果可想而知，兄弟兩人必定手足相殘。
始皇帝處於絕對的劣勢。不殺武烈王，武烈王被逼無奈走投無路之下，可能殺了他，而如果誅殺武烈王，重蹈昭襄王和武安君之覆轍，那麼在帝國功臣們雲集北疆的情況下，在豪門貴族們一致追求分封情況下，始皇帝還能否像當年的昭襄王一樣對功臣們大開殺戒？這時候大開殺戒，鎮戍地方的功臣們兔死狐悲，十有**要群起而攻之，最終結果不是始皇帝“暴斃”，就是帝國分崩離析。其實結果都一樣，以始皇帝徹底失敗而告終。
所以武烈王公子寶鼎日夜兼程返回京都，第一時間入宮覲見，把自己的頭顱交給始皇帝，以此來保住兄弟兩人之間的信任，幫助始皇帝暫時“守住陣腳”。
歷史在重演。當年武安君就在咸陽，他把頭顱交給了昭襄王，給昭襄王兩個選擇，要麼殺我，重建分封，要麼殺範睢，繼續集權中央。結果昭襄王殺了武安君，大秦政局陷入血雨腥風，大好局勢突然扭轉，秦軍在戰場上兵敗如山倒，其後國力更是大踏步倒退。
今日武烈王如果拒絕回京，那就是公開的造反，會把始皇帝徹底逼上絕路，始皇帝將徹底失敗，統一大業將轟然傾覆。
好在武烈王沒有猶豫，回京了，把頭顱交給了始皇帝。始皇帝如何選擇？是殺武烈王，死守中央集權；還是繼續信任武烈王，把分封的“大門”再開打一點，然後兄弟兩人伺機反撲？
始皇帝只有選擇第二條路。如果他殺了武烈侯，重蹈昭襄王的覆轍，他就要承擔帝國崩潰的風險，他承擔不了，也不敢冒這樣的風險。
始皇帝直接逼問寶鼎，無疑告訴寶鼎，他為了拯救寶鼎的性命，不得不向功臣們妥協。
這一次，兄弟兩人輸了，毫無還手之力。
寶鼎長嘆，躬身為禮，既表示感激，也表示歉意。
之所以出現今日局面，還是源自郡國制，源自寶鼎強行開啟了分封之門，如果這道門始終沒有開啟，憑藉兄弟兩人聯手的實力，完全可以把功臣們打得落花流水。
然而，歷史上始皇帝擊敗了功臣們，並且把中央集權推向了一個新高度，但最終證明這條路也是錯誤的，始皇帝還是失敗了。如今寶鼎要走另外一條路，走中央集權和分封諸侯並存的路子，誰敢說這條路就不能拯救帝國？
寶鼎要堅持自己的道路，如今他也沒有回頭路，只能堅持這條路了。
始皇帝神情冷峻，皺眉說道，“朕理解你的想法，我們不知道大秦的未來，也不知道前進的路怎麼走，所以我們要認準方向，要一步一個腳印地走下去，邊摸索邊修正，這就需要時間，幾十年甚至上百年的時間，但問題是，我們的對手會給我們時間嗎？”
寶鼎還是不說話。
“上一次渡淮作戰結束後，他們就逼迫朕在分封上讓步，結果朕在西南遠征上打了他們一個措手不及。”始皇帝問道，“這一次他們捲土重來，氣勢洶洶，而且把矛頭直接對準了你，那麼，你可有