秦王政和咸陽宮看到寶鼎鬆了口，馬上再接再勵，決定在土地制度上進行改革。
王翦承擔了河北土地私有化的罪責，告老還鄉了，但河北農耕的迅速恢復，河北迅速從大饑荒的打擊中恢復過來，土地私有化還是起到了決定性的作用，這是不容置疑的事實。
“計口授田”制度是源於土地和人口之間的矛盾，土地少，人口多，計口授田就可以確保人人有田耕，確保王國能收到田租。田租是按人頭收的，如果不能耕者有其田，王國如何收取田租？
現在形勢變了。大秦疆土大了，田地多了，而可授田的人口少了。之所以可授田的人口少了，一則是因為戰爭和災禍的持續消耗，死亡的人太多；二則是戰爭導致戰敗國的貴族富豪失去土地，大量的戰敗國普通國人因為各種各樣的原因也失去了土地，最終不得不淪為閭左貧賤，成為僱農或者佃農，還有就是大量的戰俘尤其是老弱病殘直接轉化為了奴隸，這些人都沒有資格“授田”。
土地多了，可授田人口少了，那麼戰勝國自然會把多出來的土地封賞功臣勇士，如此一來，即便是普通士卒，假如機遇好，遇到像滅亡諸侯國這樣的大功勞，也能從中分一杯羹，也能獲得授田的封賞。
實際執行中，這種封賞會變成戰勝國功臣對戰敗國財富的瘋狂掠奪，於是土地自然要集中到少數人手中。這個少數人可以理解為大秦的權貴士卿，也可以理解為大秦國人。中土的統一實際上就是大秦瓜分六國諸侯財富的一場盛宴，只要是大秦國人（這個國人不是閭左貧賤和奴隸），必能從中獲利，只不過獲利有大小而已。
河北是大秦土地私有化的開始。其實早在佔據中原的時候，寶鼎就已經變相地買賣土地了，不過那時候僧多粥少，寶鼎主要照顧自己人，土地私有化的表現尚不明顯。現在燕國富饒的督亢糧區的土地也已經被大秦人瓜分一盡。將來齊楚兩國大片大片的土地都將成為大秦人的囊中之物。所以咸陽面對這一新形勢，根本無法繼續執行原有的土地制度。土地制度必須馬上改，否則肯定要影響到大秦的賦稅。
大秦賦稅是按人頭收取，不是以田畝收取，因此人口是至關重要的因素。大秦每佔領一地，先統計人口，登記造冊，這是收取賦稅的依據和基礎，而大秦權貴富豪每佔領一地，先行掠奪土地，接著便掠奪奴隸，收攏貧賤者為僱農、佃農。
大秦律法按照貴族的等級制度，嚴格規定了所享有的奴隸人數，這是為了確保王國有足夠的可以徵收賦稅的人口，但到了這一非常時期，律法的執行力度大打折扣，違規佔據土地和擁有奴隸數量的權貴士卿比比皆是。咸陽沒有精力管，也沒有足夠的人手管，再說這是一場掠奪財富的盛宴，大家你搶我也搶，事實上都違背了律法，既然都違背了律法，那就是法不責眾了，於是更多的人加入了掠奪的大軍，更多的人佔有更多的土地和奴隸。
當然，這也促使更多的人不遺餘力地支援咸陽發動中原大戰。至於代北策略和西南策略，因為沒有任何利益可以滿足他們的貪婪，早被他們直接無視了。
這時候變革土地制度，就是把大家的違法行為變為合法行為，讓更多的人從中受益，讓更多到人支援咸陽發動中原大戰。
土地制度一改，賦稅制度就要改，否則土地產生的財富大部分就落入了土地佔有者的手裡，最終導致民富而國貧，所以田租的徵繳物件必須延伸到僱農和佃農，奴隸人數必須嚴格限制。
改革土地制度，土地私有化，實際上就是把一部分本屬於王國的財富轉移給國民，這事朝野上下都支援，但改革賦稅制度，把本屬於國民的財富轉移到國庫，這事就難了。此議一經提出便遭到了朝中大臣們的強烈反對。
秦王政和中樞馬上中止了賦稅改革的討論，此時此刻，贏得朝野上下的全力支援直接關係到中原決戰，關係到中土統一大業，不容有絲毫閃失。再說改革也要一步步來，先改土地制度，先確保農耕得以迅速恢復和發展，這樣糧食產量就有了保障，統一大戰也就有了勝利的基礎。
土地制度的變革方案很快拿了出來，咸陽以最快速度送到代北，徵詢武烈侯公子寶鼎，兩位封國封君和諸軍統率們的意見。
寶鼎看完這份變革方案之後，暗自苦嘆。
秦王政和中樞一再讓步，先是實施封國制，接著實施土地私有化，雖然兵制改革與武烈侯的意願背道而馳，但咸陽在基礎國策上進行妥協，其意義非常深遠，已經遠遠超過了武烈侯的先期預料，如果武烈侯繼續阻擾中原決戰，最終失去的不僅僅是權