本土兵役的無度徵發，讓本土國人的生活越來越艱難。
這個時代的生產力有限，兵農一體，士卒們既是勇士，也是農夫。不打仗的時候兵役徵發有限，以保證農耕，打仗的時候則全民徵發，仗打完了就馬上回家種地。服兵役期間，士卒們的日常開度都是由家庭供給。家裡缺了一個勞動力，收入減少，這種情況下還要供養其在打仗期間的日常開度，對家庭生活的影響可想而知。假如家裡有三四個勞動力，父子幾個都上戰場，這個家庭基本上破產。立功了有獎賞，死了有撫卹，但事實上這種好事只有很少數人能夠享受到，大部分普通士卒都是空手而歸，死了的只有自怨倒黴了。
過去疆域小，戰場在千里之外，打完了就可以回家繼續種地。現在不行了，戰場在數千裡之外，邊疆也在數千裡之外，戰爭也是連續不斷，很多大秦本土將士已經幾年沒有回家了。可以想像一下，現在大秦本土國人所承擔的徭役之重，生活之艱難，所付出的代價之大，也可以想像到他們對戰爭的痛恨，對君王貴族們的怨恨，對未來的絕望，一旦對親人的無限思念轉化為對王國的無限憤懣，那麼王國必將陷入深重危機。
地方官府看到了危機，秦王政和中樞也看到了危機，所以統一程序必須加快，所以中原大戰必須馬上打，這就是兵制修改被提上日程並展開激烈爭論的重要原因。
統一程序到了這一步，尤其是遠征燕國，更多的大秦軍隊進入遙遠的戰場以後，各種各樣的問題、矛盾、危機一起爆發了，國策和制度已經無法適應新形勢的發展，必須改，而且還要儘快改，否則必將影響或阻礙統一大業，甚至有可能讓統一大業功虧一簣。
咸陽面臨兩個選擇。
一是放慢統一程序的速度，在維持當前中土諸侯格局的情況下，進行國策和制度上的一系列修改和調整，解決問題，緩和矛盾，化解危機，同時蓄積實力，厚積而薄發，最終一舉擊敗關東諸侯國，統一天下。
此策最大的弊端就是誰也無法確定大秦能否在最短時間內完成國策和制度的變革。從當前咸陽政局和朝堂上的激烈矛盾來說，難度非常非常大，而國策和制度上的變革牽一髮而動全身，甚至動搖王國根本，稍有不慎，不要說解決問題了，反而會催生更大的矛盾和危機，最終變革失敗，統一程序可能就此中斷，更嚴重的情況下很可能把前期戰果盡數丟失。
變革是個長期的，需要摸索和實踐，需要不斷妥協的過程，不存在一蹴而就的可能，但中土大勢瞬息萬變，尤其在統一程序已經進行到關鍵時刻，誰會給你變革的時間？誰會給你變革的環境？所以咸陽只有選擇第二個辦法，那就是加速統一程序的速度，先摧毀中土諸侯，先把中土統一了，先獲得變革的環境和條件，然後再去變革。
爭論的焦點就在這裡，是先完成統一，還是先變革？
秦王政從實際出發，從眼前利益出發，堅持先完成統一大業。
武烈侯公子寶鼎則從對未來的預測，從大秦的長治久安出發，堅持先變革。
中樞大臣也分成了兩派，一派支援秦王政，一派支援武烈侯，但複雜的是，武烈侯所屬的利益集團在此事上持有不同觀點，像右丞相隗狀、少府王戊，甚至駟車庶長公子豹、內史公子成等人也支援秦王政，強烈要求進行中原決戰。在地方軍政官員中，像中原、河北、東南等地的軍政官長們也紛紛上奏，懇請咸陽馬上進行中原大戰。
中土統一就在眼前，唾手可得，而中土統一帶來的利益太大了。在這個時代，在這個時刻，有幾個上位者能像武烈侯一樣看到未來，看到其中所蘊含的可怕危機？
王翦回到咸陽後，在內外廷反覆闡述武烈侯公子寶鼎對統一前後中土大勢的分析和預測，堅決反對馬上傾盡國力進行中原決戰。
然而，中原的富饒，齊國的富裕，楚國的江淮糧倉，讓咸陽垂涎三尺。在秦王政和大部分士卿貴族看來，只要取得中原決戰的勝利，摧毀齊楚兩國，大秦的國力就會飆升，大秦當前所面臨的大部分問題、矛盾和危機都能得到有效解決。
西南策略、代北策略能給大秦帶來什麼？蠻荒之地，鳥不拉屎的地方，即便拿到手了又能解決什麼問題？代北、遼西、遼東、西南等疆域的佔領和開拓只會讓大秦陷入更深重的危機，只會讓大秦喪失統一中土的機會。
王翦沒有回來的時候咸陽各方勢力之間因為利益上的衝突倒是爭論不休，現在王翦回來了，把武烈侯及其支持者的觀點闡述之後，反而適得其反，反而讓咸陽在此策上逐漸形成了統一