完成這個防禦體系的構建。秦王政和中樞不想在中原決戰的關鍵時刻與武烈侯激化矛盾，所以給了一些限制後，也就痛痛快快地答應了。
正月，武烈侯一邊恭賀新年，一邊請奏，在北方防禦體系中，利用農閒時間訓練壯勇是非常重要的一個專案，考慮到現在是非常時期，軍隊的數量和質量都急待提高，所以他希望咸陽授權，在農閒時期以徵調兵役的方式在代北、燕南和中山三地集結壯勇，按照軍隊的編制進行集中訓練。
武烈侯的這個奏議讓咸陽大吃一驚。
訓練壯勇是正常的事，以軍隊編制進行集中訓練也很正常，過去關中藍田大營和晉中太原大營都是以這種方式訓練壯勇，這樣一旦打起仗來，地方軍拉到戰場上就是絕對主力，否則如何保持軍隊的戰鬥力？
這幾年關中和晉中的壯勇全部到了前線，不在北方戰場就在中原戰場，藍田大營和太原大營就是一個空架子，大秦本土尤其京畿的防守力量已經削弱到了極致。當然，這和統一程序的快速發展有關，過去出了函谷關、井陘塞和句注塞就是前線，藍田大營和太原大營的作用至關重要，進可攻退可守。現在不一樣了，現在大秦的疆域迅速擴大，北方邊疆是代北和燕南，東部前線在中原的大梁也就是鴻溝一線，關中和晉中成了本土腹地，藍田大營和太原大營的軍隊當然也就隨之遠離本土腹地了。
這種新形勢導致的結果就是中央空虛。疆域大了，前線遠了，而在外征戰的軍隊卻還是本土的軍隊，短時間內被征服土地上的“新國民”忠誠度非常低，不能使用，即便徵調也是數量有限，所以中央空虛是必然。正是因為如此，武烈侯才提出了“虛內守外”的國防新策略。
新形勢的出現不代表大秦君臣就能隨之改變治國理念，改變統治策略，尤其在這個關係到大秦興衰存亡之刻，頑固的保守思想肯定是主流。從秦王政到中樞大臣，一個個身處歷史洪流之中，一個個如履薄冰如臨深淵，對未來的無知導致他們非常恐懼，每走一步都戰戰兢兢，唯恐一失足成千古恨，所以堅持固有的治國理念，堅持傳統的統治策略，在此基礎上進行謹慎而微小的調整就成為一種必然。
誰能抓住時代的脈搏大踏步前進？唯有先知先覺的武烈侯而已，唯有那些追隨武烈侯、崇拜武烈侯、盲從武烈侯和與武烈侯的利益緊緊捆綁在一起的人。
咸陽的保守派實際上就是以秦王政為首的堅持“法治”、堅持中央集權制的所謂的激進勢力。這個“激進”實質上是建立在大秦傳承了一百餘年的“法治”基礎上，激進的“法治”理念就是高度的中央集權制，而固有的傳統的“法治”治國理念是否還與新時代的發展相適應？
秦王政和部分中樞大臣堅持“守內虛外”的國防策略，也就是說，統一之後，軍權要集中於中央，軍隊要控制在中央手上，屏衛京畿，而邊疆鎮戍則交給封國和邊郡地方軍，一旦有外虜入侵，中央的軍隊則飛速趕赴邊疆戰場。
秦王政要修建咸陽到北疆的“直道”，其目的就是控制邊疆，其根源則是來自於“守內虛外”的國防策略。
武烈侯妥協了，甚至在“直道”的修築上拿出了比秦王政更好的方案，但武烈侯顯然是“以退為進”，說一套做一套。
武烈侯要在未來一段時間內構建北方完整的防禦體系，這正常；武烈侯要在北疆墾荒屯田，發展農耕畜牧，發展工商業，這也正常；武烈侯要增強北方鎮戍力量，抓緊時間訓練邊郡壯勇，這同樣正常。但是，把這三件事放到國策變革的爭論上，放到現在的新形勢裡，放到統一前後中土局勢的變化中，再仔細看一看，想一想，不禁讓人駭然心驚。
武烈侯這是在抓緊一切時間，抓住一切機會打造自己的獨立王國啊。
代北、燕南和中山三地有多少壯勇？其中又有多少北虜諸種的強悍勇士？以軍隊編制進行訓練，實際上就是建設新軍隊，這個軍隊數量有多少？北方戰場本來就有二十萬鎮戍軍，再加上這支新建的由北方壯勇組成的軍隊，那麼北方鎮戍軍的規模將達到何等恐怖的地步？
武烈侯要穩固北疆，要在代北戰場與匈奴人作戰，還要遠征遼東，還要承擔戍守中土之責，這些冠冕堂皇的理由再加上北疆強悍的武力，足以讓咸陽屈服，不得不在財賦上和政策上給予全方位的支援。
如此一來，武烈侯的北方力量越來越強大，反之，咸陽受到威脅，中樞的權威搖搖欲墜，而更嚴重的是，中原決戰結束後，咸陽所能控制的軍隊還剩下多少？糧食幾個月就熟了，而人需要十幾年才能長大，關中和晉