甚至可以犧牲北部邊疆的利益。攘外必先安內，這是常識。
中樞之所以要修築一條直達代北的直道，主要目的是鎮戍代北，是控制代北。此策著眼的是現在，追求的是短期利益，小投資小回報，而武烈侯拿出來的北疆策略著眼的是未來，追求的是長期利益，是要為開疆拓土做準備，投資大，但預期的回報卻無法確定，存在著竹籃打水一場空的風險。
當初武烈侯為了拯救百萬災民，拿出了西南策略，這個策略也存在同樣的風險，但南嶺大渠的開鑿侷限在江南一個地方，武烈侯又巧妙的利用形勢迫使楚國給予支援，再加上可以充分利用十八方鎮的徭役，使得秦國還能始終維持這一工程的實施。
南嶺大渠的主要功能是通航，如果不是因為險要的地形增加了開鑿難度，這條不足百里長的大渠很快就能完工，所以它的投入和兩千里長“直道”的投入根本沒有可比性。
西南百越諸族的實力和大漠匈奴人的實力也沒有可比性，大秦一旦修好南嶺大渠，解決了南征大軍的糧草運輸問題，橫掃西南還是有較大的把握，西南策略還是有完成的希望，而且這種希望就在眼前，可以說是看得見摸得著，但北疆策略呢？河南匈奴人和河西大月氏人就是一道不可逾越的阻礙，目前剷除這道阻礙的希望都看不到，更不要說去遠征大漠，甚至妄想著去西域開疆拓土了。
北疆策略就是一個虛無縹緲的夢想，兩千里長的“直道”根本無法支撐這個夢想的實現，所以大臣們一致認為，北疆策略就是武烈侯為咸陽挖掘的一個陷阱，是對咸陽試圖利用“直道”牢牢控制代北的一種反擊。秦王政本想拿根繩子捆住武烈侯，誰知武烈侯氣魄大，一劍劈開一道萬丈溝壑，然後在萬丈溝壑裡堆滿無數的財富和顯赫的功業，接著他誘－惑秦王政，要麼你我一起跳下去，要麼你我就隔著溝壑而立，你不要束縛我，我也不會威脅你。
當然，除了秦王政的親信大臣，其他大臣是不會去質疑武烈侯的北疆策略，更不會去挑拔秦王兄弟之間的關係，相反，他們嘴裡說著從大局出發，從統一大業出發，公開反對修築“直道”，實際上卻是蓄意阻擾秦王政進一步加強對代北的控制，以便在武烈侯以武力推動“封國制”的時候，暗中推波助瀾。
秦王政的堅持，是否就是上當中計了？
當然不是，秦王政是一代雄主，他的眼光不是侷限在現在，而是通達將來。他已經在國策變革一事上妥協了，假如政局發展對咸陽宮不利，導致他無力阻止“封國制”的實施，那麼他只能想方設法，利用一切機會和手段，在最短時間內結束“封國制”，從而推動國策再一次變革，堅定不移地走上高度中央集權制的道路。
封國制是過渡政策，這是武烈侯在其國策變革方案中一再強調的，並將其以律法形勢固定下來，以防止封國勢力逐漸坐大導致中央失去對地方的控制。武烈侯預測封國制要實施幾十年，高度的中央集權至少需要兩三代人的努力才能最終實現。
秦王政堅持自己的理想，他希望自己有生之年可以實現理想，同時他也擔心封國制的弊端在未來的歲月裡對王國形成重大危害，導致兄弟鬩牆，諸侯爭霸，王國分崩離析，所以他決心在自己死去之前結束“封國制”，把這一過渡政策的實施時間大大縮短，從而確保後世子孫可以在高度的中央集權制下牢牢控制中土，奠定大秦萬世基業。
從這一理想出發，秦王政當然要修築“直道”，要修建一條牢牢控制北疆邊陲的路，這條路修好了，中央不但可以實際控制邊陲幾十萬大軍，還可以建立起一道阻御來自大漠北虜威脅的屏障，而這就是咸陽宮結束“封國制”的最重要的條件之一。
北疆策略是大秦的發展策略，是未來策略，是一種理想和抱負，其基礎是中土的統一，所以現在可以束之高閣，但其核心部分的“直道”修築卻和北疆鎮戍有直接關係，中樞無法視而不見置之不理。
中樞部分大臣堅持原有策略，直道修築路線從關中到晉中，再到代北，工程量不大，卻可以起到控制代北的作用，但秦王政改變了主意，接受了武烈侯的意見，堅持把直道修築路線改為從關中到北地，由北地連通代北。直道要麼不修，要修就要修一條關係到大秦生死存亡的直道。
爭論沒有持續太長時間，因為武烈侯開始出面干涉了，他在給秦王政回書的同時，也給左右丞相隗狀和王綰，給國尉麃公，給御史大夫馮劫、駟車庶長公子豹、治粟內史馮去疾、少府王戊、內史公子成等公卿大臣各自寫了一份言辭懇切的信，把自己的觀點結合各派