�鏡牡賴鹿邸W鈧眨��ü�凹吐稍諛冢��鏨緇岬牡賴路縵粘晌�賈翴MF危機的重要因素,進而又成為解決危機的重大障礙。
我與在世宗路政府綜合大樓工作的警衛和清潔工一同吃飯時,曾詢問過他們在工作中遇到的困難。因為只有透過他們,我才能夠真正瞭解工作第一線存在的問題。
但是,令人感到吃驚的是,清潔工提出了辦公大樓內的垃圾分類回收問題。垃圾分類回收政策已經實行數年之久,而在政策的制定處……政府大樓內卻無法得以實行。而且,早在1995年,政府已經宣佈在整個辦公樓內禁菸,但是直到現在仍然有很多人隨處吸菸,甚至將菸頭扔在電梯內。
顯然,應該執行政策的政府大樓卻成了管制上的盲區。於是,我立即指示相關部門,在政府大樓內嚴格執行垃圾分類回收措施。並且規定除指定吸菸場所外,任何人在其他地區吸菸,一經發現將給予公開批評,並予以參加值班或掃地等社會服務活動的懲罰。
最近,逐漸蔓延到整個社會的道德風險現象,在國家未來發展的藍圖上投下陰影。如果不能有效地整治道德風險問題,將難以打破混亂的改革局面。這尤其需要主導改革的政府部門,率先糾正錯誤的道德觀,併為消除低效率因素而施以不懈的努力。國家發展初期,必然重視經濟資本的產出,但是,當國家發展水平達到一定程度,則需要社會成員之間相互積累信賴度,維繫最基本的良知,以作為社會更進一步發展的資本。目前,我們的社會正處於這一階段。
“公開壟斷的資訊、加強獎勵制度”是為解決道德風險問題提出的制度性方案。為了消除政府和社會領導層壟斷各種資訊而導致的弊端,我們必須做到資訊共享和公開。追其根由,產生IMF危機的直接原因,與政府和青瓦臺的封閉性資訊流通渠道有關。
而且,我們應該制定對“首先考慮公共利益,盡職盡責”的行為予以獎勵的制度,並在一定程度上將政府權力和監督功能向民間部門轉移。
例如,最近引進的居民監察請求制,在提高地方行政透明性、鼓勵居民積極參與監督活動方面發揮了極大的作用。居民如若發現地方自治團體在處理行政業務時,違反法律或沒有正確履行其業務職責,可以親自出面請求監察。相關部門在接到居民的監察請求後,立即對其進行監察並公開結果,並向地方議會提交監察報告。
解決已成痼疾的道德風險現象,應從加強監察活動力度開始。另外,要改正錯誤的制度和習慣,並透過獎勵制將所有“成員”引入正確的方向。
但是,若要治癒這種頑疾,最重要的是國民的意識轉變以及國家整體風氣的改變。將來,我們需要形成“莫獨以己之益為重,當與萬眾大同”的世界共同體意識,目前,亟待解決的是,改正擁有權力並壟斷資訊的社會領導層的道德觀問題。而且,重新確立道德和秩序是“公共財產”的認識,也是十分必要的。
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一站式的行政服務時代
“今後,幹部們都將使用電腦審批檔案,並且審批的件數會被列入工作評定的一項內容。做為局長,不會使用電腦將很難在行政部門立足”。
雖然我一再強調幹部們都要使用電腦報批檔案,但是使用電腦的人仍然沒有增加。為了實現行政電子化,政府投入了龐大的投資和不懈的努力,然而收效甚微。不管建立多麼完善的系統,如果無人使用,系統的成效也不能顯示出來。目前最大的問題是許多幹部都不會使用電腦。
在為每個公務員配置了高效能的電腦並建立資料庫後,從1996年開始,為了實現電子審批、電子檔案的流通和網際網路的利用,政府安裝了部門內部(LAN)和辦公樓(WAN)之間的寬頻網。1998年6月底,70%的公務員已經達到了平均每名公務員就擁有一臺PC機的普及率。政府計劃,到1999年為止,將會給十萬名公務員分配E電子信箱ID地址。
實際上,目前政府的資訊化水平仍處於初始階段。然而,為了將業務效率和對民服務再提高一個層次,應用電腦和建立網路就顯得十分必要。
雖然我已經強調了幾次,但是到目前為止,像行政自治部這樣的部門,電子報批檔案也只有幾十件而已。大部分的公務員仍然喜歡傳統的面對面報批方式。
部長和副部長的辦公室經常被前來報批檔案的人圍得水洩不通。因為人多而得不到簽字的公務員,有時甚至在那裡花費30分鐘以上的時間等待。他們為了得到原來用五分鐘就能完成的文