依據政策協調的程度,國際政策協調可由低到高分為6個層次。
一是資訊交換,即各國政府相互交流本國為實現經濟內外均衡而採取的宏觀調控的政策目標範圍、政策目標的側重點、政策工具種類、政策搭配原則等資訊,但仍在獨立、分散的基礎上進行本國的決策。
二是危機管理,即針對世界經濟中突發的、後果特別嚴重的事件,各國進行共同的政策協調以緩解、渡過危機。
三是避免共享目標變數的衝突。
四是合作確定中介目標。兩國國內一些變數的變動會透過國家間的經濟聯絡而形成一國對另一國的溢位效應,因此各國有必要對這些中介目標進行合作協調。
五是部分協調,即不同國家就國內經濟的某一部分目標或工具進行的協調。
六是全面協調,即將不同國家的所有政策目標、工具都納入協調範圍,從而最大限度地獲取政策協調的收益。從實踐看,目前存在的各種全球性與區域性的多邊論壇,以及國際多邊機構,都是國際政策協調的平臺和場所,但其所能發揮的協調效力卻各不相同,往往存在這樣的悖論——參與的國家愈多,愈能體現代表性,但卻愈難實現協調。比如聯合國是世界各國的代表,但通常是眾口難調,議而不決,難以形成有執行力的決策。相對而言,代表富人俱樂部的七國集團的協調能力和執行力卻相對較高。這一方面歸功於七國集團在世界經濟和金融市場的領導地位;另一方面也源於其經濟和社會背景較為相似,容易達成一致。
迄今為止,國際政策協調最成功的範例莫過於歐元的誕生。歐元區成員國放棄各自貨幣主權,在統一貨幣政策下進行經濟政策管理,歐元的誕生本身就是政策協調的結果。歐元在國際儲備貨幣中的作用在很大程度上也取決於歐元區政策協調的成效以及由此產生的經濟效果。為了建立歐元區,各國都按照《馬斯特裡赫特條約》的規定,來控制財政赤字和累積債務。首先,財政赤字不得超過年度GDP的3%,如有超過則應保證該比例持續地、令人滿意地向參考值靠攏,或者赤字比例的突破只是暫時的、偶然的。同時,累積債務不得超過年度GDP的60%,除非超過的債務正以令人滿意的速度減少,向參考值靠攏。在加入歐元區之後,《穩定與發展公約》成為限制歐元區成員國過度放縱財政政策的又一個法規。該公約要求歐元區成員國繼續執行嚴厲的經濟政策,以保證財政平衡,並制定財政赤字擴大時所採取的具體措施,否則將面臨制裁。具體而言,在1999年以後,凡放鬆財政控制,財政赤字再次超過年度GDP總額3%的國家,如不能按期糾正,則應向歐洲中央銀行交納一定數量的無息儲備金,如果在一定期限以後,該成員國仍不能重新達到3%的標準,這筆儲備金將被作為罰款予以沒收;罰款比例最低為該國GDP的0�2%,且財政赤字每超過3%標準一個百分點,罰金比例將增加GDP的0�1%。也正是上述政策協調的結果,用以不斷夯實歐元的國際地位。
危機救助更需要國際經濟政策協調
本次危機主要表現為市場信心匱乏、貨幣市場紊亂、信貸枯竭,並透過資本流動和國際貿易等渠道,危機已經從區域性蔓延到全球、從虛擬經濟擴散到實體經濟並對國際貨幣體系和國際金融體系構成較大沖擊,轉化成為全球性問題。全球性問題需要全球性的解決方案,任何單邊行動都難以奏效,以鄰為壑的政策則會進一步惡化危機。為此,國際社會必須加強國際經濟政策協調,採取集體行動,形成政策合力,儘快平息金融危機,確保世界經濟復甦。
西方國家的聯合行動(1)
西方六國聯合降息應對危機
2008年9月中下旬至10月上旬,國際金融市場發生了一系列驚心動魄的事件:華爾街爆發了金融海嘯,美國聲名顯赫的五大投行全部覆沒,美國國際集團被接管。金融危機同樣肆虐著大西洋彼岸,歐洲金融機構也相繼遭受洗盤。鑑於金融危機惡化增加了經濟的下行風險,需要採取聯合降息來緩解全球金融局勢。西方主要經濟體央行對金融危機進行了持續和密切的磋商,並決定採取聯合行動以應對危機。2008年10月7日,美國聯邦儲備委員會、歐洲央行、英國英格蘭銀行以及加拿大、瑞士和瑞典等國的央行均宣佈將基準利率降低個百分點。美聯儲宣佈將聯邦基金利率降低0�5個百分點,至。歐洲央行宣佈將基準利率從*%降至。英國英格蘭銀行宣佈將基準利率降至。加拿大央行宣佈將利率降至。瑞士和瑞典央行分別宣佈將基準利率降至和*%