蕩反動武裝和土匪，肅清漢奸力量，放手發動群眾，擴大部隊，改造政權，以建立三大城市外圍及長春鐵路幹線兩旁的廣大的鞏固根據地。”
由於內容比較多，《建議》分兩次發往中央。中央在收到《建議》一半時，即刻回電說：看了你們未完的電報，中央完全同意。由中共中央東北局副書記兼北滿分局書記陳雲起草的這份《建議》，對中央調整和轉變關於東北工作的方針以及作戰部署，起到了重要作用。
同一時期，黃克誠、李富春、羅榮桓等，也向中央發出過類似的電報。
12月28日，毛澤東在為中共中央起草的關於“建立鞏固的東北根據地”
的詣示中，對中國共產黨在東北的工作方針和軍事部署作了明確而具體的決定。毛澤東指出：“我黨現時在東北的任務，是建立根據地，是在東滿、北滿、西滿建立鞏固的軍事政治的根據地。”
對東北人民自治軍的部署，毛澤東也作了明確規定：“將正規軍隊的相當部分，分散到各軍分割槽去，從事發動群眾，消滅土匪，建立政權，組織游擊隊、民兵和自衛軍，以便穩固地方，配合野戰軍，粉碎國民黨的進攻。”
長期以來，中國共產黨領導的武裝鬥爭，都離不開根據地。毛澤東的“工
農武裝割據“、”星星之火，可以燎原“、”槍桿子裡面出政權“等等著名論斷，都是根據地沃土上發育出來的理論碩果。憑藉著根據地熟悉的地形，良好的群眾基礎和給養供應，共產黨的武裝在劣勢的條件下以弱勝強，演出了一幕幕戰爭舞臺上精彩絕倫的活劇……
而眼下，10餘萬部隊在開進東北後，飽嘗了無後方作戰的苦楚。
黃克誠率領的新四軍三師，經過長途跋涉到達東北。出關以後，一系列預想不到的困難便向部隊襲來。該師自蘇北開�